鄒  驥1,2，滕  飛 3，傅  莎1

1 國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心，北京 100038； 2 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京，100872； 3 清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100084

 

摘 要：IPCC 第五次評(píng)估第三工作組報(bào)告是在世界經(jīng)濟(jì)、能源、溫室氣體排放、技術(shù)、全球氣候治理等戰(zhàn)略格局經(jīng)歷著深刻調(diào)整、新一輪國(guó)際氣候談判正在進(jìn)行期間完成的。本文從關(guān)于IPCC第五次評(píng)估第三工作組報(bào)告的思路主線論爭(zhēng)，減緩氣候變化社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念體系構(gòu)建，溫室氣體排放的歷史趨勢(shì)與動(dòng)因，實(shí)現(xiàn)2℃溫升控制目標(biāo)的轉(zhuǎn)型路徑，支持路徑轉(zhuǎn)型的體制與政策選擇和減緩氣候變化知識(shí)體系與方法學(xué)發(fā)展等方面對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了評(píng)述，并從中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略方向與政策取向，以及在未來(lái)如何正確解讀與應(yīng)用該報(bào)告的科學(xué)信息和結(jié)論等方面提出了建議。

 

關(guān)鍵詞：減緩氣候變化；社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；IPCC第五次評(píng)估報(bào)告；第三工作組

 

引言

作為針對(duì)全球氣候變化的國(guó)際政府間科學(xué)審評(píng)機(jī)制，“政府間氣候變化專門委員會(huì)”第五次評(píng)估報(bào)告第三工作組報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱AR5 WG3）的工作周期跨度大體處于2010—2014年這5年。在這5年中，全球溫室氣體排放量持續(xù)上升，相應(yīng)的大氣中CO2濃度首次超過(guò)400 ×10-6,與全球氣候變化相關(guān)聯(lián)的氣象災(zāi)害頻率持高不下。這5年也正是全球經(jīng)歷了深刻的金融危機(jī)且主要相關(guān)經(jīng)濟(jì)體努力爭(zhēng)取復(fù)蘇、進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期。在這五年中，發(fā)達(dá)國(guó)家中歐盟繼續(xù)保持溫室氣體排放持續(xù)緩慢下降，美國(guó)開始形成歷史上最新的排放峰值；整個(gè)發(fā)展中國(guó)家CO2排放總量全球占比持續(xù)顯著上升，其中中國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源和溫室氣體排放經(jīng)歷迅猛增長(zhǎng)、全球占比顯著上升的變化。這,5年還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在世界上保持較高增長(zhǎng)率但增速開始顯著下降至7.5%左右，在歷史上首次持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間承受“下行壓力”的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期及其之前的10多年中，伴隨貿(mào)易自由化浪潮的全球化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，跨國(guó)投資、貿(mào)易、技術(shù)、信息、人員往來(lái)的流量與影響迅速上升。

與氣候變化全球治理體制安排直接相關(guān)的是：2010年達(dá)成坎昆協(xié)議，各主要經(jīng)濟(jì)體在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的框架內(nèi)，就2020年的減緩目標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助的額度以及技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的機(jī)制安排等問(wèn)題達(dá)成新的協(xié)議，但各國(guó)承諾目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)2100年比1750年溫升不超過(guò)2℃的目標(biāo)要求依然存在顯著差距[2]。2011年在南非德班召開的《公約》締約方大會(huì)上，各締約方形成德班決議，同意開啟德班平臺(tái)這一新的談判進(jìn)程，旨在加強(qiáng)履行公約的行動(dòng)，提高努力水平，一方面提高2020年前履約的努力水平，另外一方面要求在2015年時(shí)就2020年后的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)形成一個(gè)在公約框架下的、適用于所有締約方的議定書、法律措施或具有法律效力的成果[3]。在始于2012年的德班平臺(tái)談判進(jìn)程中，基本的爭(zhēng)論是：自1992年公約締結(jié)20多年以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)、能源與排放格局的變化，是否意味著發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的劃分不再具有意義？不同締約方之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)當(dāng)從發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家、附件一和非附件一國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌麆澐謽?biāo)準(zhǔn)（如按照收入水平或按照排放大國(guó)與非排放大國(guó)劃分）？作為確定引起今天全球氣候變化歷史責(zé)任核心依據(jù)的歷史累積排放量，其國(guó)家和人口分布是否發(fā)生了顛覆性的變化？其變化趨勢(shì)如何？由此引出公約確定的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家要承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和相關(guān)條款，在確定2020年后全球氣候制度安排時(shí)是否依然適用？這一原則如何體現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家“預(yù)定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（Intended Nationally Determined Contribution）”中去？在關(guān)于全球氣候治理結(jié)構(gòu)新一輪的談判中，一個(gè)無(wú)處不在的更深層次的爭(zhēng)論是：何謂公平？在確定全球氣候責(zé)任體系中應(yīng)當(dāng)秉持怎樣的倫理觀或價(jià)值判斷？在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，落腳點(diǎn)是什么？

在設(shè)計(jì)全球減緩氣候變化機(jī)制時(shí)，在全球氣候治理安排的談判中長(zhǎng)期關(guān)注全球與國(guó)別長(zhǎng)期減排目標(biāo)的同時(shí)，如何更多體現(xiàn)對(duì)影響排放驅(qū)動(dòng)因子的干預(yù)？這一干預(yù)可望更加務(wù)實(shí)地針對(duì)能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度及對(duì)其具有決定作用的能效、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略和人口管理等排放驅(qū)動(dòng)因子，對(duì)減排行動(dòng)直接提出戰(zhàn)略安排、實(shí)現(xiàn)路線圖和行動(dòng)規(guī)范的指導(dǎo)。此外，全球未來(lái)減緩的總體技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向、布局與低碳發(fā)展路線圖是什么？相應(yīng)的體制政策手段如何選擇？

AR5 WG3的內(nèi)容，對(duì)以上問(wèn)題均有所涉及，通過(guò)對(duì)氣候變化科學(xué)、應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)科學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)和管理科學(xué)等自然和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的綜合集成，反映了全球范圍內(nèi)相關(guān)科學(xué)研究對(duì)減緩氣候變化社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要問(wèn)題的最新看法，對(duì)于全球和各個(gè)國(guó)家制定減緩氣候變化的戰(zhàn)略與政策，提供了豐富和重要的參考信息。

由于全面系統(tǒng)介紹第三工作組報(bào)告內(nèi)容的決策者摘要和技術(shù)摘要已經(jīng)另行發(fā)表，伴隨本文的發(fā)表也另有他文詳盡介紹報(bào)告內(nèi)容，因此本文并不對(duì)報(bào)告內(nèi)容做面面俱到的介紹，而是擇其重要的方面予以重點(diǎn)評(píng)述。