“十一五”期間，國家把化學需氧量和二氧化硫作為減排約束性指標，取得明顯進展，對改善環(huán)境質量發(fā)揮了積極作用。在“十二五”期間，仍需繼續(xù)深入推進。考慮到2020年全面建設小康社會對環(huán)境的要求、污染減排潛力和現(xiàn)階段污染治理的經濟技術可行性，本著實事求是、可達可控、基礎條件具備、保障措施可行的原則，把化學需氧量和二氧化硫減排目標確定為在2010年基礎上分別下降8％。主要考慮有四個方面：

       第一，從污染削減能力看，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫等重點減排工程的建成投運，化學需氧量和二氧化硫工程減排的空間和潛力收窄。“十一五”期間，全國累計建成運行5.32億千瓦燃煤電廠脫硫設施，到“十一五”末，全國火電脫硫機組裝機容量達到5.78億千瓦，比例從2005年的12％提高到82.6％；累計新增城市污水日處理能力超過6500萬立方米，到“十一五”末，全國城市污水日處理能力達到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52％提高到77％。鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施由零增加到170臺?！笆濉逼陂g，通過新建治污工程的減排潛力變小，主要依靠進一步加大產業(yè)結構調整力度和加強管理提高設施運行效率及達標水平，充分發(fā)揮政策、管理和科技減排的效益。

       第二，從減排進展情況看，“十一五”期間，得益于各地采取強力措施，加大工作力度，工程減排、結構減排和管理減排三大措施全面發(fā)揮效益，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降12.45％和14.29％，均超額完成10％的減排任務。“十二五”期間再分別減排8％，與2005年相比，兩項污染物的減排比例均超過20％以上。東部有的省份十年加起來化學需氧量減排比例接近40％，減排任務是相當艱巨的。

       第三，從環(huán)境質量狀況看，通過“十一五”的努力，全國地表水化學需氧量和大氣環(huán)境中二氧化硫的濃度出現(xiàn)不同程度的下降，以化學需氧量為例，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質的比例由2005年的41％提高到59.6％。但水體中氨氮和大氣環(huán)境中氮氧化物濃度呈現(xiàn)上升趨勢，成為影響環(huán)境質量的主要污染因子。部分水體尤其是湖泊、水庫等封閉性水域，富營養(yǎng)化問題突出，氨氮、總氮等成為首要污染物。

        第四，從減排管理范疇看，“十二五”期間，首次把農業(yè)源和機動車等納入約束性指標管理范圍，在這些領域，我們的基礎能力還比較弱，統(tǒng)計、監(jiān)測和管理手段有待加強，機動車污染排放和農業(yè)源總量減排監(jiān)管體系有待建立和完善。以化學需氧量為例，農業(yè)源占排放量基數(shù)的一半左右，而其中畜禽養(yǎng)殖又是主要的污染來源。在確定減排目標時，既要考慮到畜禽養(yǎng)殖污染治理技術和經濟可行性，又要確保農產品生產和農民收入不受到影響。

       “十二五”化學需氧量和二氧化硫減排8％的目標，是在消化五年經濟社會發(fā)展帶來的污染物新增排放量的基礎上實現(xiàn)的?？紤]消化新增量后，兩項污染物削減量占2010年排放基數(shù)的30％左右，減排任務是相當艱巨的。(完)