3.1 政策障礙 

3.1.1 CDM 造林再造林項(xiàng)目對(duì)土地的合格性要求苛刻，制約了項(xiàng)目的開發(fā) 

在《京都議定書》第一承諾期內(nèi)，只有造林再造林是合格的CDM項(xiàng)目。造林是指在過(guò)去50年沒(méi)有森林的土地上通過(guò)直接人為措施恢復(fù)森林；再造林是指在1989年12月31日以來(lái)的無(wú)林地上通過(guò)直接人為措施恢復(fù)森林。這就極大地限制了林業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)的范圍和可用于開展項(xiàng)目的合格土地?cái)?shù)量（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，2012）。就中國(guó)而言，符合上述條件的造林地主要分布在我國(guó)西北部地區(qū)（張小全等，2005）。這些地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，自然條件惡劣，造林地立地條件差，造林難度大，營(yíng)造林和監(jiān)測(cè)成本高，產(chǎn)生碳匯的時(shí)間長(zhǎng)且量極為有限，效益不明顯，對(duì)企業(yè)沒(méi)有吸引力，大大制約了項(xiàng)目的開發(fā)。目前廣西這些造林地雖然已實(shí)施造林，但有469.8hm2林地造林后經(jīng)過(guò)反復(fù)補(bǔ)植，成活、保存率仍達(dá)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求而不能納入項(xiàng)目碳儲(chǔ)量計(jì)算，另有792.9hm2新造林因遭受2008~2009年雨雪冰凍災(zāi)害和旱災(zāi)等危害不得不重新造林，且生長(zhǎng)勢(shì)較差（廣西環(huán)江縣興環(huán)林業(yè)有限公司，2011），這就大大地增加了造林成本，導(dǎo)致造林實(shí)體遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也打擊了他們實(shí)施項(xiàng)目的積極性。