“河流或者湖泊都是一個(gè)整體，不可能分類管理、局部修復(fù)。” 討論中，多名代表對(duì)水污染防治法的修改發(fā)表意見時(shí)強(qiáng)調(diào)，要理順體制機(jī)制、增強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督。

長(zhǎng)期以來，除了地域分割，各政府部門的“九龍治水”也給綜合治理帶來了困難：水利部門緊盯水資源短缺，建設(shè)部門注重市政給排水管網(wǎng)，國(guó)土資源部門側(cè)重管地下水，環(huán)保部門更多是控制達(dá)標(biāo)排放……

吉林省人大環(huán)資委副主任委員車?yán)杳髡J(rèn)為，現(xiàn)行水污染防治法對(duì)政府各部門環(huán)保職責(zé)的設(shè)定過于寬泛和模糊，存在流域管理和區(qū)域管理沖突等問題。比如，現(xiàn)行法律規(guī)定環(huán)保、水利等行政部門和流域機(jī)構(gòu)都可以對(duì)地面水體的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成職責(zé)交叉重疊，隊(duì)伍各自為戰(zhàn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息發(fā)布也不盡相同。他提出應(yīng)進(jìn)一步明確水污染防治相關(guān)部門職責(zé)，建議對(duì)不同部門的具體職責(zé)進(jìn)行整合區(qū)分，解決環(huán)境管理中重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問題。

有關(guān)專家認(rèn)為，“水十條”中每個(gè)條款之后都附有具體牽頭落實(shí)部門和參與部門，每項(xiàng)工作落實(shí)到相應(yīng)的部門，包括誰牽頭、誰參與、誰負(fù)責(zé)，職責(zé)權(quán)限相對(duì)明晰，與以往行政規(guī)定有很大的不同，可謂最大的亮點(diǎn)?；?qū)?huì)對(duì)過去“九龍治水”時(shí)代，各部門推諉塞責(zé)、爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)象起到改善作用。

過去，污染主體單一、利益格局簡(jiǎn)單、政治把控力強(qiáng)，各個(gè)政府部門要想單獨(dú)管好環(huán)境污染較為容易。如今，面對(duì)日益嚴(yán)峻的水污染防治形勢(shì)，監(jiān)管邊界依舊模糊，如果相關(guān)部門各自為政，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)、卸責(zé)等問題，就會(huì)成為“有水皆污”的“幫兇”。

浙江省人大環(huán)資委副主任委員趙玲建議，明確環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式和程序?！皬牧⒎ń嵌龋h(huán)保部門雖被法律賦予‘對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理’的職責(zé)，但并未有具體的法律規(guī)范為環(huán)保部門設(shè)置明確的、可實(shí)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理方式和程序，其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門往往存在缺位的現(xiàn)象，難以凝成共識(shí)，形成合力，建議在修改中明確統(tǒng)一監(jiān)督管理的方式和程序?！彼f。

有專家指出，目前環(huán)境保護(hù)監(jiān)督乏力的根源在于體制問題。1998年之前，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，是通過國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)行使的，體制上是比較順的。1998年機(jī)構(gòu)改革撤銷了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能的行使失去了體制保障。作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)部，在新設(shè)的環(huán)境保護(hù)部際會(huì)議中與其他成員地位平等，難以對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門行使監(jiān)督職能，作為環(huán)境保護(hù)部下屬司局級(jí)參公單位的區(qū)域環(huán)保督查派出機(jī)構(gòu)，難以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行有效監(jiān)督。

剛剛推出的“水十條”已經(jīng)明確：“加強(qiáng)對(duì)地方人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員制度?！薄案饔嘘P(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。”多位代表建議通過水污染防治法的修改，進(jìn)一步在法律層面上強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部的監(jiān)督職能，特別是要明確這項(xiàng)制度的地位和監(jiān)督范圍、手段，從而確保各個(gè)部門、各級(jí)政府對(duì)“水十條”的落實(shí)效果。