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氣候談判:各國算盤都怎么打的?

2015-11-23 10:47 來源: 國際金融報(bào)

氣候談判框架:如何設(shè)計(jì)?

為了迎接11月的巴黎氣候大會,各個國家正陸續(xù)向聯(lián)合國遞交減排計(jì)劃,并作為最終談判達(dá)成全球協(xié)議的基礎(chǔ)。但如此松散的談判框架也加大了達(dá)成全球性協(xié)議的難度。一些科學(xué)家們提議,應(yīng)重新設(shè)計(jì)談判框架,聚焦全球碳價(jià)格的共同承諾

眼看著11月巴黎氣候大會的日期一天天臨近,但至今各國尚未達(dá)成統(tǒng)一的談判文本,關(guān)心氣候變化的科學(xué)家們坐不住了。他們甚至想要親自操刀,為全球氣候談判重新設(shè)計(jì)框架。

據(jù)英國廣播公司官網(wǎng)報(bào)道,科學(xué)家們認(rèn)為目前各國的承諾都是以自身利益為主要出發(fā)點(diǎn),而不是以一個共同目標(biāo)為焦點(diǎn),所以聯(lián)合國氣候談判正在走向失敗,如果要想成功,需要做出重大決定——重新設(shè)計(jì)談判。

目前,聯(lián)合國氣候會議的談判框架依然非常松散。在聯(lián)合國氣候會議召開之前,各個國家已經(jīng)提出削減溫室氣體排放的計(jì)劃,即被稱為國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案。然而,氣候科學(xué)家們認(rèn)為這種方法根本不會奏效。

英國能源與氣候變化部前首席科學(xué)顧問、劍橋大學(xué)教授戴維·麥凱警告說:“歷史上的《京都議定書》就是個例子。最初這個協(xié)議要達(dá)成一個共同的承諾,但最終它下降成拼湊單獨(dú)承諾的局面……導(dǎo)致了一些非常微弱的承諾,以致一些國家退出了該進(jìn)程。而巴黎談判正朝著同一個方向發(fā)展。”

近日,氣候行動追蹤(Climate Action Tracker,簡稱CAT)組織發(fā)布報(bào)告,稱目前各國提交給聯(lián)合國的減排計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以達(dá)成21世紀(jì)末將全球溫度上升控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo),若要實(shí)現(xiàn)全球溫度上升不超過2攝氏度的目標(biāo),政府需要大大提高其減排目標(biāo)。

不過,發(fā)展中國家似乎不準(zhǔn)備在減排目標(biāo)方面進(jìn)行更多的讓步。在波恩會議召開前,大會聯(lián)合主席曾發(fā)布一份非正式文件,并希望會員國在此基礎(chǔ)上進(jìn)行談判。但77國集團(tuán)和中國卻認(rèn)為這份文件“極度不平衡……損害發(fā)展中國家利益”,因此決定以建設(shè)性態(tài)度對文件內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

“各說各話”或許可以用來形容目前氣候會議談判的現(xiàn)狀。而科學(xué)家們正試圖找到一種簡單、直接的方式解決這一問題。英國劍橋大學(xué)、美國馬里蘭大學(xué)和德國科隆大學(xué)的科學(xué)家在最新一期《自然》雜志發(fā)表文章呼吁,為防止談判走向失敗,巴黎氣候大會應(yīng)集中在對全球碳價(jià)格這個共同承諾上。

科學(xué)家們認(rèn)為,制定一個共同的碳排放價(jià)格,即通過碳稅或排放權(quán)交易計(jì)劃來實(shí)現(xiàn),是可以奏效的。英國能源與氣候變化部前首席科學(xué)顧問、劍橋大學(xué)的戴維·麥凱說:“這個價(jià)格是可以協(xié)商和達(dá)成一致意見的,并適用于所有的國家?!?/div>

這意味著各國要同意對碳污染統(tǒng)一收費(fèi)。換句話說,以后碳排放將變成一種需要花錢購買的權(quán)利。以歐洲目前實(shí)行的配額制度來看,那些超出配額的城市需要向結(jié)余城市購買配額,并付出沉重的公共支出。對于個人而言,也許大排量汽車的車主將付出更多的汽車排量稅。

作為看不見,摸不著的“碳資產(chǎn)”的交易市場,其最關(guān)鍵的問題是,“碳資產(chǎn)”如何定價(jià)?

相比一般的商品交易,具體的節(jié)能減排項(xiàng)目,必須通過減排效果評估,才能注冊成為“碳資產(chǎn)”進(jìn)行買賣。而目前世界上最主要的碳交易體系集中在歐美國家,包括歐盟的歐盟排放交易體系(EU-ETS)、英國的英國排放權(quán)交易體系(ETG)、美國的芝加哥氣候交易所(CCX)和澳洲的澳洲氣候交易所(ACX)。這也使得發(fā)達(dá)國家在碳交易方面占據(jù)主動權(quán)。

以統(tǒng)一市場的方式解決氣候問題雖然足夠“簡便”,但是卻不夠高效。英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆研究所氣候變化和環(huán)境政策專家鮑伯·沃德評論說:“這是一個深思熟慮的建議,但對于聯(lián)合國氣候變化談判的預(yù)估過于悲觀。全球碳價(jià)格是必要的,但它本身不足以產(chǎn)生所需要的速度和規(guī)模?!?/div>

不僅如此,由于碳交易存在更大的政策性和技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn),因而國際市場更需要期貨、期權(quán)等金融工具加以對沖。歐美發(fā)達(dá)國家由于對金融工具的長期熟練運(yùn)用,在市場建設(shè)、定價(jià)機(jī)制的建立等方面往往更有前瞻性。作為碳產(chǎn)品提供方的發(fā)展中國家由于這方面的不足,往往只能進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的市場進(jìn)行交易,成為價(jià)格的接受者。

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