世界各國(guó)為了共同應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)23年的談判，但一路走來(lái)并不順暢。這令人們不禁懷疑，在全球治理領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)過(guò)時(shí)了嗎

距離哥本哈根氣候大會(huì)已經(jīng)過(guò)去6年了，全球在氣候治理方面依然沒(méi)有找到出路。人們不禁懷疑，今年的巴黎氣候大會(huì)是否會(huì)重蹈覆轍？

隨之而來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是，在全球治理領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)是否已經(jīng)過(guò)時(shí)了呢？

10月24日，聯(lián)合國(guó)剛剛度過(guò)了自己的70歲生日。這一天，從澳大利亞的悉尼歌劇院到丹麥的小美人魚(yú)銅像，從巴黎的埃菲爾鐵塔和紐約的帝國(guó)大廈，全世界超過(guò)200座標(biāo)志性建筑都亮起藍(lán)燈——藍(lán)色是聯(lián)合國(guó)的官方顏色——以慶祝這個(gè)世界性組織成立70周年。

70年前在二戰(zhàn)行將結(jié)束之際，美國(guó)主導(dǎo)建立了以聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)為核心的全球集體安全體系，并附之以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等為支撐的全球經(jīng)濟(jì)貨幣體系，以及以世界衛(wèi)生組織、世界勞工組織、世界產(chǎn)權(quán)組織等為基礎(chǔ)的全球民生、社會(huì)體系。

這在當(dāng)時(shí)被證明是行之有效的全球治理方式。但是隨著全球化的深入，聯(lián)合國(guó)在全球治理議題上顯得越來(lái)越力不從心。如今，無(wú)論是全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還是地區(qū)安全問(wèn)題，都傾向在集團(tuán)及區(qū)域內(nèi)部解決。

但氣候變化卻像是為聯(lián)合國(guó)量身打造的議題。氣候變化不局限于某一地區(qū)或者國(guó)家，需要全球合作才能有效應(yīng)對(duì)。而聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界最具全球性和綜合性的國(guó)際組織，二者之間在空間上完全對(duì)應(yīng)。

正因?yàn)槿绱?，?lián)合國(guó)對(duì)每一次氣候談判大會(huì)都報(bào)以厚望。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文最近表示，我們是感受到氣候變化影響的第一代人，也是能夠設(shè)法阻止氣候變化的最后一代人。這是一個(gè)行動(dòng)呼吁，敦促各國(guó)政府在今年能直面這一挑戰(zhàn)。

潘基文表示，建立信任首先需要國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)以前作出的氣候融資承諾，為2020年前每年融資1000億美元推動(dòng)可信的政治進(jìn)程。其次，在各國(guó)官方發(fā)展援助的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)動(dòng)新的氣候融資資源。同時(shí)，通過(guò)提供債務(wù)減免的創(chuàng)新的融資機(jī)制來(lái)加強(qiáng)小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的恢復(fù)力。最后，確保綠色氣候基金在巴黎會(huì)議前全面和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在發(fā)展中國(guó)家審批項(xiàng)目。

2014年底，中美在奧巴馬訪(fǎng)華期間發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。美方承諾2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%。中方承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重升至20%。

而在剛剛結(jié)束的習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)期間，中美雙方再次發(fā)表關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明，表示要進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)與合作并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。

中美在氣候變化領(lǐng)域的合作并非小事?！爱?dāng)世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，能源消費(fèi)國(guó)以及碳排放國(guó)像（今天）這樣走在一起，那么無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家或是發(fā)展中國(guó)家的其他國(guó)家都沒(méi)有理由不作為?！泵绹?guó)總統(tǒng)奧巴馬在9月25日與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)時(shí)說(shuō)。

而這也或許將成為巴黎氣候大會(huì)最大的政治“東風(fēng)”。潘基文表示，全球三十個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到巴黎協(xié)議必須是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即是向公民以及私營(yíng)部門(mén)釋放出全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是勢(shì)不可擋、有利可圖并且已經(jīng)在進(jìn)行。

中美在氣候變化領(lǐng)域的合作已經(jīng)為全球治理提供了樣本，剩下的則需要各方同樣從國(guó)際社會(huì)共同利益出發(fā)，發(fā)揚(yáng)“同舟共濟(jì)”精神，做出適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，以達(dá)成各方都能接受的解決辦法。

在現(xiàn)有的民族國(guó)家體系之下，聯(lián)合國(guó)過(guò)去不完美，現(xiàn)在不完美，將來(lái)也不會(huì)完美。但對(duì)于氣候談判問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)是目前所能擁有的最好的機(jī)制和平臺(tái)。

經(jīng)過(guò)20多年的國(guó)際氣候變化談判，全球氣候合作的機(jī)制和原則已經(jīng)建立起來(lái)，國(guó)際社會(huì)已建立起一些基本共識(shí)。如果另起爐灶，氣候變化問(wèn)題所具有的突出的全球性、長(zhǎng)期性、滲透性和不確定性，必將導(dǎo)致新的談判模式同樣費(fèi)時(shí)費(fèi)力，結(jié)果很可能錯(cuò)過(guò)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最佳時(shí)期。