離巴黎氣候大會(huì)召開整一個(gè)月之時(shí)，法國(guó)氣候談判首席代表蒂比亞納（Laurence Tubiana）向外界透露了一個(gè)有些糟糕的消息，“剛剛結(jié)束的波恩氣候磋商，各國(guó)達(dá)成了一份極不完善的協(xié)議草案，草案很長(zhǎng)，文本有51頁(yè)，而且有些還相互矛盾，各方達(dá)成妥協(xié)的空間不足?！?/div>
今年恰逢聯(lián)合國(guó)成立70周年，眼下的聯(lián)合國(guó)在處理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)上，總顯得力不從心。但在氣候談判上，還能一呼百應(yīng)，只是一個(gè)氣候公約已經(jīng)談了23年了，今年能夠有所斬獲嗎？難道又要像六年前的哥本哈根氣候大會(huì)那樣無(wú)功而返嗎？
就目前草案文本，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書長(zhǎng)Christiana Figueres女士說(shuō)，好的方面是，文本內(nèi)容平衡且大膽；壞的方面是，文本內(nèi)容不簡(jiǎn)潔不清晰。
“有超過(guò)3000人在近五個(gè)星期內(nèi)不論早晚輪流倒班工作，每天有60多輛卡車進(jìn)出，需要鋪設(shè)1000多公里長(zhǎng)的電纜工程?！庇捎谂e辦地選在法國(guó)布歇爾機(jī)場(chǎng)，因此需要搭建面積為80000平方米的臨時(shí)建筑。
不出意外，屆時(shí)巴黎將盛況空前。只是每個(gè)人心中都有一個(gè)巨大的疑問(wèn)：“發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)如何理解‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則呢？”
六年前的哥本哈根氣候大會(huì)最終并未全面達(dá)到預(yù)期，究其原因，在于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)減排責(zé)任及資金安排的分歧難以彌合。今年的巴黎氣候大會(huì)是否會(huì)重蹈覆轍？可以肯定的是，
碳排放與一國(guó)的發(fā)展息息相關(guān)。當(dāng)發(fā)展權(quán)被拿上談判桌時(shí)，沒有人愿意輕易讓步
為了當(dāng)好“東道主”，法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯向世界各國(guó)首腦邀約，“已經(jīng)收到了80個(gè)國(guó)家元首和政府首腦的與會(huì)答復(fù)，其中包括美國(guó)、中國(guó)、印度、南非、巴西和加拿大等，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也將出?！?/div>
簡(jiǎn)而言之，巴黎氣候大會(huì)的核心就是抑制或控制碳排放，即完成哥本哈根大會(huì)提出的目標(biāo)。繼《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》后，達(dá)成一項(xiàng)抑制全球氣候變暖、具有約束力的多邊協(xié)定，確保地球升溫不超過(guò)工業(yè)革命前2攝氏度。
巴黎大會(huì)想做的，其實(shí)在2009年那次備受矚目和爭(zhēng)議的哥本哈根大會(huì)中都已涉及。事實(shí)上《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則（Common But Differentiated Responsibilities，簡(jiǎn)稱CBDR），就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)做出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等難點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。
但六年前的哥本哈根氣候大會(huì)最終并未全面達(dá)到預(yù)期，并導(dǎo)致全球氣候治理在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)展緩慢。今年1１月即將舉行的巴黎氣候大會(huì)就一定會(huì)成功嗎？
發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為，在減排方面，盡管所有國(guó)家都應(yīng)提交減排目標(biāo)，但發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化歷史上大量排放了溫室氣體，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，在全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行絕對(duì)量減排。而發(fā)展中國(guó)家可以進(jìn)行多樣化減排行動(dòng)，且行動(dòng)力度取決于自身發(fā)展需要及發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的情況。
另一個(gè)障礙是資金問(wèn)題。在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，“綠色氣候基金”被第一次提出。這一基金的構(gòu)想是，發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前每年拿出1000億美元，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。但發(fā)達(dá)國(guó)家目前還沒有履行自己的承諾。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）此前的一份報(bào)告顯示，在2013-2014年度，綠色氣候基金籌集的金額為620億美元。受到氣候變化影響的國(guó)家要求從2020年以后獲得更大的援助，不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家受制于自己國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境，可能很難滿足這些進(jìn)一步的請(qǐng)求。
在資金籌措的方式上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出不希望確定每年具體的注資數(shù)字，且注資主體不一定是公共部門，也可來(lái)自私營(yíng)部門。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也可以承擔(dān)提供資金的義務(wù)。
發(fā)展中國(guó)家代表對(duì)此尤其憤怒，指出發(fā)達(dá)國(guó)家必須在2020年實(shí)現(xiàn)每年對(duì)綠色氣候基金注資1000億美元的承諾，同時(shí)在這一基礎(chǔ)之上，要定期提高支持發(fā)展中國(guó)家的資金規(guī)模，且出資主體必須是公共部門。
無(wú)論是減排還是資金問(wèn)題，都反映了不同國(guó)家對(duì)現(xiàn)實(shí)的考慮。
對(duì)于歐洲而言，他們最擔(dān)憂的是低碳經(jīng)濟(jì)能否競(jìng)爭(zhēng)過(guò)那些保留傳統(tǒng)能源的國(guó)家？法國(guó)駐加拿大大使郁白（Nicolas Chapuis）指出，英國(guó)和法國(guó)已積極行動(dòng)，成為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)——英國(guó)計(jì)劃在2050年前減排80%，并成立了一個(gè)政府支持的綠色投資銀行；法國(guó)計(jì)劃在同期減排75%，能源消耗減少一半。英法已經(jīng)分別成為綠色產(chǎn)品和服務(wù)出口的第六大和第七大國(guó)家。
法國(guó)清晰地意識(shí)到，要維持并擴(kuò)大這一綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，必須要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的應(yīng)對(duì)氣候變化的全球性框架。“我們很容易理解為什么：如果一個(gè)國(guó)家決定單槍匹馬地走適應(yīng)氣候變化的低碳經(jīng)濟(jì)之路，它將承受來(lái)自保留化石能源高碳模式國(guó)家的不公平競(jìng)爭(zhēng)?！狈ū扔人拐f(shuō)道。
而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，其經(jīng)濟(jì)水平尚不足以大量使用高成本的清潔能源。印度是全球第三大碳排放國(guó)，僅次于中國(guó)和美國(guó)。一直以來(lái)，印度對(duì)氣候變化的態(tài)度始終曖昧，堅(jiān)持依賴燃煤發(fā)電。印度總理莫迪也一再重申，印度不會(huì)接受限制其發(fā)展的任何氣候協(xié)議。“印度是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，在減少溫室氣體排放問(wèn)題上不會(huì)受到來(lái)自任何人或任何國(guó)家的壓力?！?/div>
碳排放與一國(guó)的能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而能源結(jié)構(gòu)決定了國(guó)家未來(lái)的發(fā)展道路。當(dāng)發(fā)展權(quán)被拿上談判桌討論時(shí)，沒有一個(gè)國(guó)家會(huì)輕易讓步。
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