全球氣候峰會(huì)暴露在宏偉目標(biāo)下的一體化赤字
在此次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上,與會(huì)各國(guó)的重要分歧之一就是如何援助和激勵(lì)那些需要為氣候治理付出較大成本的國(guó)家。一方面這些國(guó)家需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和
節(jié)能減排之間尋求成本-收益平衡,另一方面又不能使這些國(guó)家在寬松的
政策環(huán)境下喪失為氣候治理做貢獻(xiàn)的雄心。與此相對(duì)應(yīng)的是,“綠色協(xié)議”在成員國(guó)層面也遇到了同樣的
問(wèn)題。
由于歐盟各成員國(guó)在能源結(jié)構(gòu)、政策理念和治理能力方面存在差異,當(dāng)下并非所有國(guó)家都有意愿、有能力將“綠色協(xié)議”內(nèi)化到各自的發(fā)展中。在12月12-13日歐盟峰會(huì)上,東歐國(guó)家捷克、波蘭和匈牙利就對(duì)“綠色協(xié)議”唱起反調(diào)。波蘭是歐盟成員國(guó)中煤炭消耗比例較高(77%)的國(guó)家,因而“脫煤”之路會(huì)格外艱辛。波蘭總理莫拉維茨基(Mateusz Morawiecki)認(rèn)為,各成員國(guó)應(yīng)以各自的節(jié)奏實(shí)現(xiàn)氣候治理,且歐盟應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償波蘭的能源轉(zhuǎn)型成本。在一番討價(jià)還價(jià)后,波蘭最終依然決定保持例外,將“
碳中和”的目標(biāo)推遲到2070年實(shí)現(xiàn)。
其次,歐盟內(nèi)部各成員對(duì)于何種能源可以取代煤炭作為清潔能源有不同設(shè)想。捷克總理巴比什(Andrej Babi?)表示,“沒(méi)有核能,捷克將無(wú)法完成減排目標(biāo)”。在削減煤炭消耗的情況下,捷克計(jì)劃到2040年將核能在能源供給中的比例提高到一半左右。但是,已經(jīng)棄核的德國(guó)和奧地利反對(duì)通過(guò)使用核能的方式達(dá)到氣候目標(biāo)。最終歐洲理事會(huì)不得不做出妥協(xié),在峰會(huì)的聲明中表示,允許部分國(guó)家在能源結(jié)構(gòu)中使用核能。
有鑒于此,“綠色協(xié)議”引入“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”(Just Transition Mechanism)來(lái)補(bǔ)償需付出較大的地區(qū)和部門,防止掉隊(duì)情況的出現(xiàn)。但是,在英國(guó)脫歐的背景下歐盟的財(cái)政預(yù)算將面臨巨大缺口。而在氣候治理方面的補(bǔ)助數(shù)額究竟應(yīng)是多少、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何制定才能兼顧效率與公平呢?補(bǔ)償機(jī)制又是否能真正對(duì)成員國(guó)起到激勵(lì)作用?這一系列問(wèn)題反映出,在差異一體化條件下歐盟頂層制度設(shè)計(jì)在落實(shí)過(guò)程中難以一以貫之。