馬德里氣候大會令人失望的結(jié)果說明全球氣候治理在“后巴黎氣候協(xié)定”時代陷入了困難重重的“瓶頸期”。在美國特朗普政府宣布于2017年6月宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》后，減排控溫目標(biāo)難以實現(xiàn)的無望感使部分國家陷入“逐底競爭”的惡性循環(huán)中。在這一背景下，歐盟提出更高自我要求有助于提振全球氣候治理的信心，避免不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境惡化，以致使治理任務(wù)更加嚴(yán)峻。

除此之外，正如歐洲理事會主席米歇爾（Charles Michel）在歐盟峰會上所言，“稱‘綠色協(xié)議’為一項地緣政治計劃也不為過”。歐盟旨在通過“綠色協(xié)議”帶動“綠色外交”，通過氣候治理樹立歐盟的全球治理領(lǐng)導(dǎo)地位。

首先，“綠色協(xié)議”強調(diào)《巴黎氣候協(xié)定》在共同應(yīng)對氣候變化的多邊主義合作中的基礎(chǔ)性地位，進而通過填補美國“退群”后的領(lǐng)導(dǎo)位空缺增強自身議題設(shè)置能力。事實上，落實《巴黎氣候協(xié)定》的控溫目標(biāo)幾乎已是全球氣候治理的能力上限。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《排放差距報告2019》,如果全球溫室氣體排放量在2020至2030年之間不能以每年7.6%的水平下降，世界將失去實現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標(biāo)的機會；即使當(dāng)前《巴黎氣候協(xié)定》的所有無條件承諾都得以兌現(xiàn)，全球氣溫仍有可能上升3.2攝氏度。但對以“規(guī)范性力量”自詡的歐盟而言，《巴黎氣候協(xié)定》是其踐行多邊主義世界秩序捍衛(wèi)者身份的基石和試金石。

其次，氣候與環(huán)境議題在歐盟第三方合作和發(fā)展援助政策中的重要性將不斷提升?！熬G色協(xié)議”規(guī)劃了“大多邊小雙邊”的雙軌并行方式促成氣候合作，例如，溫室氣體排放量超過全球總量的80%二十國集團內(nèi)部分為超級大國、太平洋島國、世界主要石油輸出國等不同國家類別。因此，歐盟需要采取富有針對性的外交手段尋求公約數(shù)。其中，貿(mào)易政策將在歐盟領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮中起到“杠桿作用”。歐盟委員會計劃提議將尊重《巴黎氣候協(xié)定》作為所有未來全面貿(mào)易協(xié)議的基本要素；歐盟貿(mào)易政策需進一步促進綠色商品的貿(mào)易、投資和服務(wù)。

實際上，歐盟作為全球第四大碳排放體，其2018年碳排放量占全球9%左右，較上一年下降1.9%。相比于美國和印度等碳排放體量大且依然呈上升趨勢的經(jīng)濟體，歐盟實際發(fā)揮榜樣示范作用的空間有限。因此，歐盟能否重拾全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在很大程度上取決于它與其他經(jīng)濟體的互動與合作。未來歐盟會進一步把氣候與貿(mào)易、投資和發(fā)展援助等議題進行深度捆綁，從而強化自身在國際舞臺上作為“規(guī)范性力量”的角色定位。從這個意義上說，“綠色協(xié)議”更多是一份歐盟展現(xiàn)重塑全球治理積極姿態(tài)的政策宣誓，而如何將“綠色協(xié)議”細(xì)化為切實可行的行動方案，以治理成效消解國際社會的疲態(tài)有待進一步觀察。

（作者系同濟大學(xué)德國研究中心、同濟大學(xué)中德人文交流研究中心特約研究員）