從目前文字看，過渡期為3年，過渡期的措施與前文講到的很多措施背道而馳。1、CBAM是在產(chǎn)品進(jìn)口時支付，而不是按年度統(tǒng)一結(jié)算；2、根據(jù)默認(rèn)的排放強度計算排放量，而不是優(yōu)先采用實際數(shù)據(jù)；3、默認(rèn)排放強度采用歐盟同類產(chǎn)品的平均排放水平，而不是表現(xiàn)最差的10%；4、進(jìn)口商必須先根據(jù)默認(rèn)值計算排放量并支付CBAM，然后才可以自證其實際排放量并要求退款；5、同樣，進(jìn)口必須先支付CBAM，然后才可以要求根據(jù)在原產(chǎn)國已支付的碳價退款；6、某出口國如果認(rèn)為本國產(chǎn)品的平均排放強度低于歐盟同類產(chǎn)品的排放強度，可主張使用本國的默認(rèn)排放強度。換言之，針對某一產(chǎn)品，有可能爭取到一個全國性的“優(yōu)惠稅率”，但不可能爭取到企業(yè)的“單獨稅率”。

對出口企業(yè)而言，CBAM過渡期政策的影響最為直接，我們應(yīng)當(dāng)對此保持密切關(guān)注。

碳關(guān)稅的本質(zhì)是貿(mào)易措施，是全球貿(mào)易規(guī)則制定的一個新熱點。在這方面，歐盟正在積極成為主導(dǎo)者，其措施會有很強的域外效力。中國作為全球最大的出口國和第二大進(jìn)口國，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注并積極參與國際規(guī)則的討論和制定。以往的經(jīng)驗表明，參與國際規(guī)則制定，僅從應(yīng)對的角度進(jìn)行準(zhǔn)備是不夠。應(yīng)著手研究制定中國的碳關(guān)稅規(guī)則。自歐盟始，美、日等國都在考慮采取類似的單邊措施。在出口利益受損的情況下，各國最終會回到多邊的談判桌上。屆時，沒有本國措施的國家就會在規(guī)則談判中處于劣勢。

（吳必軒，上海海華永泰（北京）律師事務(wù)所，高級合伙人）

[1] https://mp.weixin.qq.com/s/T36RdeDijmKBtRFET6kcdg

[2] 指二氧化碳及其他溫室氣體的排放量；下同。