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中美氣候合作與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

2022-5-8 11:04 來(lái)源: 環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究

弱化CBDR原則,對(duì)中國(guó)碳中和進(jìn)程持續(xù)施壓


     為維護(hù)國(guó)際氣候治理進(jìn)程的公平性,1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》明確提出的CB? DR原則一直是全球氣候治理的基石,然而以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家以增強(qiáng)各國(guó)的氣候雄心為 理由,試圖模糊這一原則。 

    首先,對(duì)于中國(guó)“雙碳”目標(biāo),美國(guó)聯(lián)合傳統(tǒng)盟友對(duì)中國(guó)持續(xù)施壓,要求中國(guó)將“碳達(dá)峰”?!?a href="http://m.alisonandcharlie.com/tanzhonghe/" target="_blank" class="relatedlink">碳中和”時(shí)間表提前。美國(guó)在S.1201號(hào)立法案中公開表示,中國(guó)應(yīng)修改其長(zhǎng)期承諾,同時(shí)立即實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、大幅減排溫室氣體并以2050年凈零排放為目標(biāo)更新國(guó)家自主貢獻(xiàn);此外,還要求拜登政府依托行政力量,聯(lián)合美國(guó)的傳統(tǒng)盟友,利用外交和經(jīng)濟(jì)手段使中國(guó)承擔(dān)更多的減排“責(zé)任”(U.S. 117th Congress,2021)。2021年4月,美國(guó)質(zhì)疑中國(guó)碳達(dá)峰前后的平臺(tái)期無(wú)法確保全球1.5℃目標(biāo)的完成,聯(lián)合傳統(tǒng)盟友以1.5℃目標(biāo)為由要求中國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和(Price,2021),在2025年加速退煤以實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)零碳化。然而,根據(jù)《巴黎協(xié)定》及《格拉斯哥氣候公約》,中國(guó)到2030年前無(wú)須承擔(dān)絕對(duì)減少排放量的責(zé)任(王瑞彬,2022),因此美國(guó)的上述不合理要求均受到了中國(guó)的嚴(yán)正拒絕(G20,2021;Xinhuanet,2021)。

      其次,美國(guó)國(guó)會(huì)要求拜登政府向中國(guó)施壓,聚焦在淘汰現(xiàn)有煤電廠,減少煤電凈產(chǎn)量。中國(guó)能源消費(fèi)仍以煤炭為主,然而對(duì)于是否應(yīng)當(dāng)將煤炭的高效清潔利用,核能、軌道交通等納入綠色項(xiàng)目,中美仍然存在明顯分歧。美國(guó)一度想要限制中國(guó)煤電發(fā)展,在《格拉斯哥聯(lián)合宣言》中以2035年百分百實(shí)現(xiàn)零碳污染電力為由,意圖向中國(guó)施壓以加快中國(guó)煤電的淘汰進(jìn)度(王文、劉錦濤,2022)。

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