2021年，中美歐之間的氣候外交已部分聚焦在商品征收碳關稅的競爭性氣候行動機制上（Chatham House，2021）。2021年7月14日，歐盟委員會公布建立碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）的方案，對來自碳排放限制相對寬松國家和地區(qū)的進口商品征收碳關稅。推行碳關稅表面上看是為減少碳泄漏，實則是為維護境內(nèi)企業(yè)的競爭力，帶動境內(nèi)綠色復蘇。2021年7月19日，美國民主黨同意采用CBAM作為應對氣候變化的手段（The New York Times，2021），目前拜登已指示相關行政機構全面評估其可行性，預計美國將在2022年參考歐盟CBAM的實施細則，制定政策細節(jié)并確定進口品碳價機制，以完成CBAM的“美國路線”安排。

      相比之下，中國始終堅持以多邊行動共同應對氣候變化這一全球性問題，反對無底線地將氣候議題與國際貿(mào)易進行耦合，實行單邊保護主義。在外交態(tài)度上，2021年7月生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示CBAM“無原則地把氣候問題擴大到貿(mào)易領域，既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的原則和要求”（中國新聞網(wǎng)，2021）；在多邊共識上，2021 年 4 月的第三十次“基礎四國”氣候變化部長級會議聯(lián)合聲明中也一致認為，CBAM提議“具有歧視性，且違反了公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則和各自能力原則”（中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，2021c）。

     中國是美國、歐盟進口產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國，CBAM的實施將對中美、中歐貿(mào)易帶來深遠的影響。雖然拜登政府的其他氣候行動可能因兩黨對立而難以取得實質(zhì)性進展，但在碳關稅問題上，美國兩黨采取一致對外的立場支持CBAM機制，核心目的是以此打擊中國出口型經(jīng)濟體的競爭力，削弱中國在貿(mào)易領域的競爭力。CBAM機制的實施勢必會讓中國化工、機械、通用專用設備、紡織和金屬制品業(yè)等貿(mào)易隱含碳多的產(chǎn)業(yè)出口受到極大的綠色貿(mào)易壁壘（劉斌、趙飛，2021）。

（二）中美能源領域的競爭點