近期在我國煤電行業(yè)，特別是大型發(fā)電企業(yè)中，興起了近零、超低排放之風(fēng)，且有星火燎原之勢。我們首先要為這種勇于探索、敢為人先的精神和創(chuàng)舉喝彩，同時也要從理性科學(xué)的角度予以分析。我們希望就這一問題在更廣泛的層面展開討論。

       強制性的環(huán)保排放標準或者行政許可式要求的制定和推出，是一個龐大的系統(tǒng)性工程。對于煤電超低排放，除了科學(xué)性之外，以什么樣的方式推進，同樣值得關(guān)注。

       一.依法性與科學(xué)性是開展超低排放的前提

       近來，一些燃煤電廠開展的比《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)(以下簡稱《排放標準》)中特別排放限值要求更嚴的大氣污染治理工程相繼建成或改造完成投入運行，還有一些電廠正在科技攻關(guān)、工業(yè)示范，有大量現(xiàn)役電廠正在編制技改方案。為了爭取“第一”“首先”等名號，在媒體上、文件中出現(xiàn)了“像燃機排放一樣”“近零排放”“趨零排放”“超凈排放”等等名稱。由于這些名稱概念模糊、理解各異，不僅影響到煤電企業(yè)依法和科學(xué)治污而且對決策部門、公眾、甚至在國際上造成不同程度的誤解，有的甚至認為燃煤電廠二氧化碳要近零排放。(見作者在《中國能源報》2014年8月18日發(fā)表的“煤電近零排放不科學(xué)”一文)。因此，將燃煤電廠常規(guī)大氣污染物超低排放的種種名稱統(tǒng)一稱為煤電“超低排放”，對其概念內(nèi)涵的規(guī)范已非常迫切!

        “超低排放”并無統(tǒng)一定義，因為“低”是一個相對概念，本文將其定義為：“超低排放是為減少燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放，有效改善環(huán)境質(zhì)量，比排放標準中對一般情況下的污染物排放限值更嚴要求下的污染治理行為”。定義中至少包括四個方面的內(nèi)涵：一是減少排放是針對常規(guī)大氣污染物，即煙塵、二氧化硫和氮氧化物，不包括其他污染物;二是減少排放是為了“有效”改善環(huán)境質(zhì)量，而不是為減排而減排，幾乎沒有環(huán)境效益的超低排放沒有意義;三是“更嚴要求”，即“超低”排放要求是明確的數(shù)量要求，不是定性要求;四是只有依法制定的排放標準規(guī)定的一般情況下的排放限值才是比較“低”與“高”的“準繩”。我國《排放標準》中規(guī)定一般情況下的標準限值與大部分國家的排放標準相比較已偏于嚴格，因此，《排放標準》中的“大氣污染物特別排放限值”已屬于“超低”排放范疇。即便是經(jīng)過公正、科學(xué)評估證明了各種所謂的“超凈”“趨零”等排放的確是做到了比“特別排放限值”還要低的排放，也只能是“超低”排放的一種方式。從解決現(xiàn)實的問題來看，實施超低排放說到底是為了從全社會角度更經(jīng)濟有效地改善環(huán)境質(zhì)量。但是到目前為止，并沒有看到有哪個為了“近零排放”的企業(yè)，令人信服地說明了巨大的經(jīng)濟投入產(chǎn)生了與之相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量改善的效果。超低排放不僅僅涉及到大氣污染治理系統(tǒng)的問題，而且對綜合污染治理系統(tǒng)(如廢水、灰渣等)、污染監(jiān)測系統(tǒng)、主設(shè)備(鍋爐、汽機等)系統(tǒng)、燃料系統(tǒng)等都會產(chǎn)生不同程度的影響;而且直接涉及到法規(guī)、環(huán)保體制、經(jīng)濟政策、技術(shù)規(guī)范等一系列的改革和調(diào)整。超低排放是一項龐大的系統(tǒng)工程，依法性與科學(xué)性是開展超低排放的首要問題。

        二.法治化管理是實施煤電“超低”排放的必要條件

        1、依法治理煤電大氣污染是各國普遍做法

       由于火電廠大氣污染排放具有集中、量大、影響面廣的特點，是最適合法治管理的領(lǐng)域。采用法律手段有四個基本特征：一是治理要求必須通過法律或者法律授權(quán)的程序制定和頒布;二是是否違法的限值即“紅線”是明確而準確的;三是執(zhí)法主體即主裁判只能是一個政府部門而不能是多部門、多級;四是用什么方法、什么監(jiān)測手段來確認是否在“紅線”之內(nèi)，要有明確和可操作的規(guī)則。世界各國對燃煤電廠排污的法定要求主要是限定污染物排放濃度、排放速率(每小時排放量)或者是治理設(shè)施的脫除效率。美國對電廠實行過運用排污權(quán)交易手段解決酸雨問題的二氧化硫排放總量控制。監(jiān)管部門大多數(shù)是政府環(huán)境保護部門，在監(jiān)管的方法上一般是根據(jù)明確的技術(shù)規(guī)則，由排污者申報、第三方認可、信息公開、政府監(jiān)管。根據(jù)我國依法治國的要求和《立法法》、《行政許可法》及《環(huán)境保護法》等法律規(guī)定，若要推進“超低”排放，就應(yīng)當使“超低”排放限值由法律規(guī)定，治污方法由企業(yè)自主決定，排放是否達標由政府依法監(jiān)管，而且三者要相輔相成。