四、超低排放應(yīng)注意的問題

      1、更高要求的超低排放不宜在現(xiàn)役電廠中盲目推行

       對(duì)煤電企業(yè)規(guī)定的一般性情況下的排放限值是依據(jù)“最佳可行技術(shù)”(也即環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相適應(yīng))的原則來制訂的，而特別排放限值已是按照“環(huán)境優(yōu)先”原則來制訂的。且我國(guó)《排放標(biāo)準(zhǔn)》的每次修訂基本上都對(duì)現(xiàn)役電廠提出新要求，近幾年企業(yè)花費(fèi)巨資進(jìn)行了多次改造。如果再輕率提出實(shí)施超低排放改造要求，從全社會(huì)高度看環(huán)境效益極小、經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大，必須慎之又慎。從理論上講，污染治理政策制定的基本原則首先是從對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響最大(而不是污染物排放量最大)的污染源著手，當(dāng)污染源對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響相差不大時(shí)，應(yīng)先從污染控制邊際成本更低的污染源開始治理。針對(duì)我國(guó)灰霾污染，這一基本原則在絕大部地區(qū)仍然有現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)一個(gè)地方通過環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)確認(rèn)達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠仍然是環(huán)境影響的主要原因時(shí)(此種情況極少)，需要進(jìn)一步超低排放時(shí)，可以通過政府與企業(yè)通協(xié)商方式或者開展探索性試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后修改排放標(biāo)準(zhǔn)加以強(qiáng)制推行。

        2、鼓勵(lì)企業(yè)積極采用低費(fèi)用或者無費(fèi)用的超低排放技術(shù)和方法

       一些電力企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)為了自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)術(shù)或者發(fā)展戰(zhàn)略的需要提出并實(shí)施了超低或者近零排放的做法，如果不損害社會(huì)利益或者第三方利益則政府不應(yīng)干預(yù)，但是如果影響了規(guī)則或者社會(huì)利益政府則應(yīng)當(dāng)干預(yù)。如果說經(jīng)過嚴(yán)密論證一些特定的超低排放的電廠建設(shè)是合理的話，那么大面積沒有進(jìn)行嚴(yán)密科學(xué)論證的電廠超低排放則是會(huì)影響全社會(huì)利益的。世界和我國(guó)大氣污染控制的經(jīng)驗(yàn)都證明，一方面加大環(huán)保要求會(huì)增加排污企業(yè)負(fù)擔(dān)降低經(jīng)濟(jì)活力，但另一方面會(huì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展減少環(huán)境損失從而促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，總收益的大小取決于污染控制的時(shí)機(jī)和力度的大小。全社會(huì)的效益只能是在合適的污染控制水平中實(shí)現(xiàn)，像一些為了單一追求超低排放效果，過度增加污染投資、增大污染控制成本的做法，造成投入產(chǎn)出比過低，甚至成為無效經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是很大的損害。通過單位污染物控制邊際成本的比較可以較容易判斷出是進(jìn)一步控制煤電的污染成本低還是控制其他污染源更為合算，真正做到把好鋼用到刀刃上。

        節(jié)能與環(huán)保是電力發(fā)展的永恒主題，而不斷追求更清潔、更經(jīng)濟(jì)是企業(yè)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保的不竭動(dòng)力。要保護(hù)企業(yè)自覺節(jié)能減排的積極性，更應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高節(jié)能環(huán)保水平。政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)一切無費(fèi)用或者低費(fèi)用的污染控制技術(shù)和環(huán)保管理技術(shù)的發(fā)展，但要反對(duì)鞭打快牛的做法。

        3、要正確處理超低排放與資源節(jié)約、應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)系

       從當(dāng)前在實(shí)踐中和一些指導(dǎo)文件中提出的超低排放的技術(shù)路線來看，主要是通過增加濕式電除塵器來降低煙塵排放濃度，煙氣處理的整體工藝基本無改變。超低排放的效果更多是通過增加能耗、電耗、物耗的方式來減少污染物的排放。因此，應(yīng)對(duì)超低排放所產(chǎn)生的各種影響用全生命周期評(píng)價(jià)方法，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行(如對(duì)電廠可靠性的影響可能帶來的損失)、直接減少的污染和可能帶來的二次污染(如濕式電除塵的污水)變化、物耗的增減、二氧化碳增減、環(huán)境質(zhì)量變化等進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況決定超低排放的要求。

       4、要建立和完善科學(xué)的決策機(jī)制

       超低排放涉及到法規(guī)、政策、技術(shù)多個(gè)方面，涉及到大量的交叉學(xué)科知識(shí)，“超低”一詞本身就說明靠直覺、靠常識(shí)、靠一般性工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)是滿足不了正確決策的要求。例如，從媒體報(bào)道看，不清楚火電污染控制法規(guī)、不清楚煤電和燃機(jī)污染物排放限值內(nèi)涵、不清楚污染源監(jiān)測(cè)誤差限的電力專家、環(huán)保專家是大量存在的，也說明了這一領(lǐng)域相關(guān)政策、技術(shù)分類已經(jīng)很細(xì)。若不是專家熟悉的領(lǐng)域，德高望重的著名專家并不一定比普通人的看法更高，但對(duì)社會(huì)和決策產(chǎn)生的誤導(dǎo)作用卻大大超過常人。因此，在制定超低排放相關(guān)的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)中，要充分聽取各方面、各層次群體專家的意見并開展政策辯論;要防止被打著環(huán)保旗號(hào)的利益集團(tuán)的專家所忽悠;要進(jìn)行成本和體現(xiàn)環(huán)境本質(zhì)屬性的環(huán)境效益(環(huán)境質(zhì)量改善)及經(jīng)濟(jì)效益分析;要緊繃法律之弦，遵照李克強(qiáng)總理最近又強(qiáng)調(diào)的對(duì)市場(chǎng)主體“法無禁止皆可為”，對(duì)政府“法無授權(quán)不可為”的要求推進(jìn)污染控制工作。