2013年國際碳市場分散化、碎片化，國內(nèi)碳市場建設(shè)全面提速

綠皮書指出，自2005年京都議定書生效以來，全球碳交易市場取得了長足的發(fā)展。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2005年全球碳市場交易額為110億美元，到2009年規(guī)模迅速擴(kuò)大了13倍，達(dá)1437億美元。受議定書第二承諾期等政策不確定性和金融危機(jī)的影響，2011年全球碳市場交易額到達(dá)頂點(diǎn)后在2012和2013年出現(xiàn)大幅下降，交易額也從2012年的107億噸下降到2013年的92億噸。

經(jīng)過多年的實(shí)踐演變，國際碳市場的發(fā)展逐漸的形成了兩種模式，一是“自上而下”模式，由國際條約形成的統(tǒng)一碳市場，二是“自下而上”模式，各國獨(dú)立發(fā)展的國內(nèi)碳市場。隨著京都模式的日漸式微，各國在各自碳市場的設(shè)計(jì)與運(yùn)行過程中探索相互間連接，出現(xiàn)了以分散的碳市場為主，通過雙邊協(xié)議進(jìn)行連接的中間模式。

目前，國際氣候談判的重點(diǎn)在于推進(jìn)德班平臺(tái)，核心議題為是否要達(dá)成有法律約束力的全球減排協(xié)議，各方應(yīng)承擔(dān)什么性質(zhì)和力度的減排目標(biāo)，最早將在2015年底的巴黎會(huì)議上達(dá)成減排協(xié)議。市場機(jī)制的談判方面，將對(duì)京都靈活機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化性改革，但其未來走向很難通過這個(gè)平臺(tái)本身得到解決，另一方面，公約下新市場機(jī)制的推進(jìn)也由于缺乏需求空間而難以找到出口。

2013年以來，中國國內(nèi)碳交易市場建設(shè)的在試點(diǎn)與國家層面兩個(gè)維度均取得了突破性進(jìn)展。一方面，七個(gè)碳交易試點(diǎn)先后正式啟動(dòng)交易，使中國一舉成為碳排放配額規(guī)模全球第二大的碳市場;另一方面，國家發(fā)改委正式啟動(dòng)了自愿減排項(xiàng)目，公布了10個(gè)行業(yè)溫室氣體排放核算指南，國家登記系統(tǒng)建設(shè)取得了進(jìn)展，為建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場打下良好基礎(chǔ)。