2014年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)48.2%，顯示出強(qiáng)勁的結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢(shì)頭。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值已連續(xù)6個(gè)季度超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，消費(fèi)者偏好從商品向服務(wù)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速換擋。當(dāng)收入達(dá)到一定水平后，消費(fèi)者對(duì)商品消費(fèi)的需求彈性就會(huì)下降，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求彈性則會(huì)上升。這種需求結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，但工業(yè)生產(chǎn)比服務(wù)業(yè)有更高的生產(chǎn)效率提高。因此，向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型一般伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落。

預(yù)計(jì)到2020年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到52%左右（以2010年為基期測(cè)算），“十三五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)新增量達(dá)到14.8萬(wàn)億元，接近于工業(yè)新增量的2.6倍，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)有望加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)特征將日趨穩(wěn)固，也有利于緩解環(huán)境壓力。

目前重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象突出。2013年，粗鋼、水泥、平板玻璃、電解鋁產(chǎn)能利用率分別為75.4%、75.8%、61.9%、71.1%，產(chǎn)能利用率水平較低，許多產(chǎn)能由“既落后又過(guò)剩”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^(guò)剩但不落后”。實(shí)際上，一些領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩不是新事物，由于加入WTO等紅利使我國(guó)不少剛性的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象延遲至今才集中顯現(xiàn)。企業(yè)設(shè)備低負(fù)荷運(yùn)行，增加產(chǎn)品生產(chǎn)成本。而國(guó)內(nèi)外需求下降，產(chǎn)品價(jià)格接近甚至低于生產(chǎn)成本，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。2014年，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)利潤(rùn)同比下降46.2%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤(rùn)下降2.7%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1.9%。企業(yè)資金不足，污染治理投入和運(yùn)行維護(hù)難以保障，治污決心和行動(dòng)出現(xiàn)遲疑。

傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)品需求將接近峰值、進(jìn)入平臺(tái)期。2014年，我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1千瓦，取得歷史性突破?；鹆Πl(fā)電量4.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比下降0.3%，是有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（1998年）以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，也是煤炭消費(fèi)量負(fù)增長(zhǎng)的主因；粗鋼產(chǎn)量8.2億噸，同比增長(zhǎng)1.2%；水泥產(chǎn)量24.8億噸，同比增長(zhǎng)2.3%，人均水泥累積消費(fèi)量遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)飽和時(shí)的22噸水平。預(yù)計(jì)重工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭將放緩，粗鋼、銅、鋁、鉛、鋅等主要產(chǎn)品產(chǎn)量將在“十三五”左右陸續(xù)達(dá)到峰值，多年來(lái)我國(guó)重工業(yè)比重明顯偏高的局面有望好轉(zhuǎn)，有望成為污染排放下降的結(jié)構(gòu)性因素。

2002年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源需求總量和煤炭消費(fèi)總量同步大幅增加，年均增加2億噸左右標(biāo)煤。但2014年能源消費(fèi)增長(zhǎng)下降到0.9億噸標(biāo)煤，增速由8%下降到2.2%。增速顯著放緩。其中煤炭消費(fèi)總量首次負(fù)增長(zhǎng)，同比下降2.9%，煤炭占能源需求總量的比重也下降至66%。能源需求和煤炭消費(fèi)的分異給清潔能源和可再生能源提供了發(fā)展空間。

國(guó)際能源生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩、地緣政治、能源品種相互競(jìng)爭(zhēng)等因素導(dǎo)致能源價(jià)格大幅下跌，這有利于我國(guó)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低能源進(jìn)口成本，加上國(guó)內(nèi)通貨緊縮的有利形勢(shì)，能在保持油價(jià)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提升油品質(zhì)量。

“十三五”時(shí)期，盡管能源消費(fèi)還將繼續(xù)增加，但能源消費(fèi)總量增速與增量將會(huì)雙下降，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，帶來(lái)污染物新增量大幅下降。預(yù)測(cè)2015年、2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量分別突破43、45億噸標(biāo)煤，“十二五”、“十三五”時(shí)期新增量分別為8.1、2.0億噸標(biāo)煤。2015年、2020年煤炭占一次能源的消費(fèi)比重分別下降至63.3%、56%左右。“十三五”時(shí)期，因煤炭消費(fèi)增量下降，二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物排放新增量比“十二五”時(shí)期分別減少200萬(wàn)噸、63萬(wàn)噸、9萬(wàn)噸左右。

中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求日益增加。目前中等收入群體比例大致為23%~25%，規(guī)模約為3億人。按照收入倍增計(jì)劃，預(yù)計(jì)2020年，中等收入群體比重達(dá)到40%~50%，規(guī)模約為6億人。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，傳統(tǒng)以工業(yè)為主的“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)階層向以服務(wù)業(yè)為主的“白領(lǐng)”就業(yè)階層轉(zhuǎn)變，總體上環(huán)境權(quán)益觀認(rèn)識(shí)和人體健康維護(hù)日益增強(qiáng)。同時(shí)，社會(huì)價(jià)值觀趨于多元化，社會(huì)治理認(rèn)同度正面臨挑戰(zhàn)，新的傳播方式和表達(dá)訴求方式進(jìn)入“微時(shí)代”，環(huán)境改善速度與人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善需求差距大，環(huán)境問(wèn)題易成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的引爆點(diǎn)。

我國(guó)已經(jīng)基本告別短缺經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務(wù)水平、數(shù)量、質(zhì)量、方式及其均衡性矛盾快速上升，日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與滯后的供給已經(jīng)成為一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)形式。環(huán)境產(chǎn)品具有公共性、外部性、不可分割性等基本屬性，決定了基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)，也是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的有效回應(yīng)。