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土壤污染防治立法如何“洋為中用”?

2015-6-10 11:21 來(lái)源: 中國(guó)環(huán)境報(bào) |作者: 范佳琪

有沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)土壤污染進(jìn)行約束?

綜觀我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī),有關(guān)土壤污染方面的立法比較薄弱,并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)土壤污染進(jìn)行規(guī)范,涉及這一領(lǐng)域的規(guī)定散見(jiàn)于多部法律規(guī)章中,主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《土地復(fù)墾規(guī)定》等。

2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在32條、33條、42條和50條分別對(duì)土壤的調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度、農(nóng)業(yè)污染源治理與監(jiān)測(cè)、工業(yè)污染源治理與監(jiān)測(cè)、土壤治理資金預(yù)算等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。此外,新環(huán)保法中有關(guān)制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)修正等規(guī)定,也與我國(guó)土壤污染治理有著密切聯(lián)系,共同構(gòu)成了我國(guó)有關(guān)土壤污染治理的法律體系與框架。

《土地管理法》制定的目的是為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地。對(duì)于防治土壤污染,做了比較原則性的規(guī)定,即在35條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

《農(nóng)業(yè)法》中與土壤污染有關(guān)的條款是第58條,主要規(guī)定農(nóng)業(yè)用地應(yīng)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜,增加使用有機(jī)肥料,采用先進(jìn)技術(shù),保護(hù)和提高地力,防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》在19條、22條、23條、25條和26條分別針對(duì)合理施用化肥和農(nóng)藥、基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立、基本農(nóng)田環(huán)境污染事故等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是為了貫徹《環(huán)境保護(hù)法》,防止土壤污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)林生產(chǎn),維護(hù)人體健康而制定的標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)分級(jí),以及土壤監(jiān)測(cè)的采樣方法和分析方法??梢哉f(shuō)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范,是土壤污染防治法律體系中特殊的、不可缺少的組成部分。

此外,還有些立法或規(guī)章與土壤污染治理有一定的關(guān)聯(lián),如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定》、《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》等,對(duì)于固體廢物處置、土壤檢測(cè)、土壤調(diào)查與修復(fù)方案等問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要規(guī)定。

地方性立法與制度中也有對(duì)土壤保護(hù)和治理的一些規(guī)定。如《四川省長(zhǎng)江水源涵養(yǎng)保護(hù)條例》、《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法》等。

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