涉及土壤污染防治的現(xiàn)行法有哪些問題和缺失?
我國涉及土壤污染防治的相關(guān)法律條款分散,缺乏系統(tǒng)性,大多數(shù)規(guī)定過于原則,缺乏可操作性。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第32條規(guī)定,國家加強(qiáng)對土壤的保護(hù),建立和完善相應(yīng)修復(fù)制度??墒菍τ谛迯?fù)制度的責(zé)任主體、修復(fù)方式與標(biāo)準(zhǔn)、不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的法律后果等
問題仍沒有清晰的規(guī)定。第50條規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金,支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。但是對于預(yù)算資金的來源、分配和權(quán)力的配置,以及資金不足時如何進(jìn)行修復(fù)治理等一系列問題也沒有涉及。
而《土地管理法》重在對耕地的面積而不是質(zhì)量進(jìn)行保護(hù),修訂后的《土地管理法》仍沒有對土壤污染防治做出新的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部制定的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》雖然操作性較強(qiáng),卻只側(cè)重于對土壤的分級定檔、肥力監(jiān)測,也無法對土壤污染進(jìn)行有針對性的防治。
新修訂的《農(nóng)業(yè)法》中,雖然專門設(shè)立“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”一章,并在第58條、65條涉及了化肥、農(nóng)藥的施用,但與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的原則性規(guī)定類似,實際作用十分有限。
比較有針對性的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也存在土壤環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容較少的問題。南京土壤研究所研究員駱永明表示,這部標(biāo)準(zhǔn)無論在土壤多樣性和區(qū)域差異性方面,還是在土地利用方式多樣性和污染物多種性方面都存在較多的空缺,亟須修訂和完善。
專家評價稱,現(xiàn)行法對土壤污染防治的調(diào)控是原則性的、零散的、不全面的,無法完全滿足土壤污染防治的具體需求。因而,構(gòu)建與完善我國的土壤污染防治法律體系勢在必行。