美國(guó)的超級(jí)基金法確立了4項(xiàng)基本的法律制度，包括信息收集和分析制度、將實(shí)施反應(yīng)行動(dòng)的權(quán)力廣泛授予聯(lián)邦政府的制度、創(chuàng)設(shè)超級(jí)基金以提供治理修復(fù)資金的制度和以污染者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的連帶的溯及既往的嚴(yán)格責(zé)任制度。
對(duì)土壤污染的治理，我國(guó)實(shí)行“污染者負(fù)擔(dān)”原則，這種規(guī)定看似合理，但在出現(xiàn)污染者不明、無(wú)力或不愿承擔(dān)責(zé)任等
問(wèn)題時(shí)，其實(shí)效也將大打折扣。實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)很多污染者之間相互推諉的案例，一塊受污染的土地可能已幾經(jīng)易手，究竟是一個(gè)污染者造成的，還是多個(gè)污染者共同造成的實(shí)難判定，對(duì)受污染的土地若繼續(xù)實(shí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的方針，勢(shì)必會(huì)影響受污染土地的及時(shí)治理，也增加了政府及相關(guān)部門調(diào)查、監(jiān)測(cè)的工作量。
歷史遺留的污染問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)埋單？賈峰表示：“目前國(guó)內(nèi)主要有兩種不同意見(jiàn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持法不溯及既往的前提下，由政府對(duì)其治理；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，完全由政府治理財(cái)政壓力過(guò)大，放棄對(duì)污染者的追究也不合理。若污染者不承擔(dān)消除污染或環(huán)境修復(fù)的責(zé)任而由政府兜底的話，等同于公眾來(lái)埋單，那顯然是有失公允的?！?/div>
對(duì)此，美國(guó)超級(jí)基金
法規(guī)定了為清理污染付費(fèi)的責(zé)任人，稱為“潛在責(zé)任人”。包括污染設(shè)施的當(dāng)前所有者或經(jīng)營(yíng)者；處理、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物質(zhì)設(shè)施的原來(lái)所有者或經(jīng)營(yíng)者；危險(xiǎn)物質(zhì)的
運(yùn)輸者。其中污染設(shè)施包括“房屋、建造物、地產(chǎn)、危險(xiǎn)物質(zhì)填埋場(chǎng)?！睋Q言之，“潛在責(zé)任人”可能包括過(guò)去與現(xiàn)在的場(chǎng)地所有者、廢棄物的產(chǎn)生者，以及原先將有毒物質(zhì)移轉(zhuǎn)到這個(gè)場(chǎng)地的機(jī)構(gòu)。
“更重要的是，超級(jí)基金法打破了法律界、學(xué)術(shù)界、司法界多年不變的原則：法不溯及既往?！辟Z峰表示，按照超級(jí)基金法，許多污染行為即使當(dāng)時(shí)是合法的，也應(yīng)依法承擔(dān)污染物清理或環(huán)境修復(fù)的法律責(zé)任；責(zé)任人之間是無(wú)限連帶的，可以只針對(duì)其中一個(gè)或幾個(gè)實(shí)力雄厚的潛在責(zé)任人提起追償訴訟。
法律規(guī)定責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任不以過(guò)錯(cuò)為要件，除因不可抗力、戰(zhàn)爭(zhēng)、第三人行為等法定免責(zé)事由之外，均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！皾撛谪?zé)任者”之間為連帶責(zé)任，這就從根本上解決了污染者之間相互推諉的問(wèn)題，最大限度地保障受污染土地的及時(shí)修復(fù)。
但是美國(guó)這種嚴(yán)苛的立法也產(chǎn)生了一些弊端，導(dǎo)致被污染土地在被業(yè)主遺棄后，沒(méi)有人愿意冒險(xiǎn)去購(gòu)買這些污染的地塊，并對(duì)其進(jìn)行勘察和清潔，擔(dān)心應(yīng)付日后隨時(shí)可能引起的環(huán)境侵權(quán)索賠。而政府為開(kāi)發(fā)利用這些地塊而給予開(kāi)發(fā)利用者的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)得不償失，這就嚴(yán)重阻礙了這些土地的治理、開(kāi)發(fā)、再利用，久而久之這些土壤的污染愈演愈烈，成了真正的“棕色地塊”。
為促進(jìn)反應(yīng)行動(dòng)快速有效地進(jìn)行，相較于美國(guó)其他環(huán)境法律，超級(jí)基金法賦予行政機(jī)關(guān)更為強(qiáng)有力的權(quán)力，也建立了相應(yīng)的權(quán)力制衡機(jī)制。
我國(guó)環(huán)境管理正處于深刻變革時(shí)期，在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，制定我國(guó)的土壤污染防治法時(shí)，既要充分借鑒美國(guó)超級(jí)基金法環(huán)境責(zé)任制度的演變過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，比如土地國(guó)家所有、經(jīng)營(yíng)人混雜（合資、獨(dú)資）、土地稀缺等國(guó)情加以調(diào)整，避免造成“有法難依”的局面。
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