節(jié)能司地位不斷被弱化
山西省孝義市曾經(jīng)因焦化產(chǎn)業(yè)而興起,如今,這里已沒有往日的喧囂。隨著焦化產(chǎn)業(yè)被列入“落后產(chǎn)能淘汰目錄”,不少焦化企業(yè)人去樓空,而這項
政策的主導(dǎo)者就是工信部
節(jié)能司。
2008年,在大部制的思路下,對工業(yè)行業(yè)的具體管理職能劃歸工信部。伴隨著幾大部委的合并,中國行政管理體制高度集中統(tǒng)一的趨勢再度得到加強。在誕生之初,工信部便被譽為工業(yè)行業(yè)又一重要管理機構(gòu)。
2010年,國務(wù)院確定了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被置于七大戰(zhàn)略之首。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》——“工信部下設(shè)24個司局。其中,工信部節(jié)能司主要職責(zé)為參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進規(guī)劃和污染控制政策,組織和協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。”落實起來主要包含兩方面,其一是推進對落后產(chǎn)能的淘汰,其二是鼓勵企業(yè)對落后生產(chǎn)線的改造,這其中就包含合同能源管理(EMC)。
接近工信部節(jié)能司的一位業(yè)內(nèi)人士回憶道:“其實在‘十二五’之前,工業(yè)節(jié)能的相關(guān)工作已經(jīng)啟動,當(dāng)時的思路還是以淘汰老舊產(chǎn)能為主。大約是在2009年‘工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單’頒布后,在
鋼鐵、
水泥、機電行業(yè)引發(fā)了巨大震動?!?b>
對于新近成立的節(jié)能司來說,這意味著推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級道路上的第一步。后來這種政策都被延續(xù)到“十二五”末期,成為節(jié)能司響亮的成績單。
但淘汰落后產(chǎn)能只是其一,促進能源節(jié)約、清潔生產(chǎn)是節(jié)能司的另一項工作,其中很大一項內(nèi)容就是推進合同能源管理。當(dāng)時,節(jié)能司上下雄心勃勃,高層醞釀在工業(yè)企業(yè)建立節(jié)能管理中心,對企業(yè)進行能源審計,促進企業(yè)節(jié)能
減排。當(dāng)時有人樂觀的估計,在節(jié)能司的推動下,到“十二五”末期,工業(yè)節(jié)能
市場規(guī)模將達到3000億元。
然而,五年過去了,樂觀的情緒早已消失的無影無蹤,工業(yè)節(jié)能市場并沒有像人們期望的一樣成為工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的一面旗幟。與之相對的是,一些人卻認(rèn)為過去五年工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的成果與當(dāng)初的規(guī)劃存在偏差。
在一次循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的閉門研討上,一些專家表示:“過去幾年,工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的推進成果并不令人興奮。盡管數(shù)據(jù)上看似取得了巨大的成效,但是比較我們的單位GDP能耗,工業(yè)節(jié)能實際效益卻并不明顯。真正的推進力度和預(yù)期有很大的偏差?!贝送猓I(yè)節(jié)能行業(yè)從業(yè)者的不滿也愈演愈烈,一位從業(yè)者在會上抱怨道:“感覺節(jié)能企業(yè)得不到政府的‘關(guān)懷’。明明是很高尚的產(chǎn)業(yè),政策描述的都很好,做起來卻步履維艱,感覺是在做一個邊緣化的產(chǎn)業(yè)。”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示:“節(jié)能司的核心業(yè)務(wù)包含促進工業(yè)節(jié)能與資源循環(huán)利用,過去五年在資源循環(huán)利用上尚有較大的話語權(quán),然而,其核心職能——能源節(jié)約上節(jié)能司的地位正在不斷被弱化,所以很多好的政策難以落地?!?/div>
在節(jié)能司的內(nèi)部系統(tǒng)人士看來,對工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的推進他們似乎心有余而力不足。一位地方經(jīng)信委的官員表達了對自己的困惑:“看似我們主管工業(yè)節(jié)能很寬泛,但是賦予我們真正的權(quán)力不多,我們只是和企業(yè)打交道比較多,而大多數(shù)情況只是提供一些補貼。想管的管不了,但在平級部門之間很多工作協(xié)調(diào)起來很困難?!?nbsp;
而這背后則是機構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成的后果。在中央層面,節(jié)能司一面是平級單位發(fā)改委環(huán)資司,另一面,環(huán)保部、財政部等又與節(jié)能司有諸多職能重疊,節(jié)能司自誕生之日起,就注定了其角色的尷尬。