淪為“支持型的機(jī)構(gòu)”
在2010年之前，李毅中擔(dān)任工信部首任部長(zhǎng)之時(shí)，當(dāng)時(shí)輔佐他的是湖北省常委，武漢市委書記調(diào)任工信部的苗圩，根據(jù)公開資料顯示，在輔佐李毅中期間，苗圩主抓
節(jié)能減排、汽車等工作。2010年，苗圩接替李毅中就任工信部部長(zhǎng)一職，曾有專家認(rèn)為此種人事安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置折射出工信部在整個(gè)工業(yè)
節(jié)能減排中將極具權(quán)威性和獨(dú)立性，并且與同級(jí)單位有較強(qiáng)的博弈能力。
但事實(shí)似乎并非如此。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，工信部成立之初考慮設(shè)立節(jié)能司就注定了被邊緣化的地位。其根本原因，來源于雖然與節(jié)能司平級(jí)，但有更多實(shí)權(quán)的單位——發(fā)改委環(huán)資司。
相關(guān)文件顯示，發(fā)改委環(huán)資司下設(shè)有節(jié)能處。2008年，旗下節(jié)能中心成立。根據(jù)相關(guān)文件顯示：節(jié)能處的主要職責(zé)是：承擔(dān)節(jié)能
政策、
法規(guī)、規(guī)劃及管理制度等研究任務(wù)；受政府有關(guān)部門委托，承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估論證，提出評(píng)審意見；組織開展節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和新機(jī)制推廣。眾所周知，作為政府部門管理產(chǎn)業(yè)最核心的工具，工業(yè)節(jié)能的立項(xiàng)權(quán)牢牢被發(fā)改委所掌控。
在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然工業(yè)司大部分職能被劃分給工信部，但節(jié)能中心基本保留了當(dāng)年發(fā)改委工業(yè)司對(duì)工業(yè)節(jié)能管控的部分職能。對(duì)于節(jié)能司來說，并沒有法律文件保障其行政權(quán)力。對(duì)于工信部的指導(dǎo)文件——國(guó)務(wù)院辦公廳《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，節(jié)能司的職責(zé)是“參與”工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策實(shí)施。這注定節(jié)能司更多的是一種支持型的機(jī)構(gòu)。以至于一般的節(jié)能減排政策基本由節(jié)能司負(fù)責(zé)，但核心的節(jié)能減排政策發(fā)布仍需通過發(fā)改委。特別是一些重大工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目上，工信部只有聯(lián)合審批權(quán)。
其實(shí)，在節(jié)能中心成立之初，在不少業(yè)內(nèi)專家來看，發(fā)改委節(jié)能中心與節(jié)能司是屬于資源重復(fù)配置，甚至有人憂慮這種設(shè)置會(huì)加劇兩部委之間的利益博弈。原國(guó)資委新聞中心一位專家在接受《能源》記者采訪時(shí)表示：“發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能中心和工信部節(jié)能司主管的范疇并不相同，發(fā)改委是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)部門，而工信部節(jié)能司在設(shè)立之初，就被定義為行業(yè)管理部門，工業(yè)節(jié)能涉及了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、財(cái)政、金融和項(xiàng)目管理等多個(gè)專業(yè)，是項(xiàng)目各項(xiàng)工作的指南和依據(jù)，而作為投資主管部門的發(fā)展改革部門已經(jīng)建立了一套完善的政府投資項(xiàng)目決策審批機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)和人員配置。如果拿一個(gè)企業(yè)來說，就像是企劃部一樣，從職能劃分上來說，兩者有些重合的部分，但是主體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)是發(fā)改委負(fù)責(zé)，而節(jié)能司則應(yīng)當(dāng)參與到微觀管理當(dāng)中?！?/div>
對(duì)此，一些地方經(jīng)信委人士并不認(rèn)同。《能源》記者采訪到了一個(gè)省級(jí)經(jīng)信委的節(jié)能中心負(fù)責(zé)人，他說：“發(fā)改委的職能正在不斷向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，而節(jié)能司是更‘接地氣’的機(jī)構(gòu)。但是，項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)握在發(fā)改委的手中。我們只能做一些提供補(bǔ)貼等邊緣化的工作，企業(yè)對(duì)于我們的管理并不在意。我們也沒有太多的辦法。”
盡管兩個(gè)機(jī)構(gòu)的博弈尚未到撕破臉的地步，然而記者漸漸注意到，自此出現(xiàn)了兩個(gè)部委、兩套法令的狀況，發(fā)改委環(huán)資處和工信部節(jié)能司部?jī)刹块T在工業(yè)節(jié)能的立法、指導(dǎo)意見、項(xiàng)目、推介等方面各自為戰(zhàn)，有時(shí)甚至在短時(shí)間內(nèi)看到兩大部委同時(shí)發(fā)文件。例如，在2013年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品名錄》，而不久后節(jié)能司旋即發(fā)布《能效之星產(chǎn)品目錄》，對(duì)比兩項(xiàng)政策，其涉及的產(chǎn)品基本類型竟有多處相似。
但頗為尷尬的是，不少地方經(jīng)信委在頒布“能效之星產(chǎn)品”后，補(bǔ)貼細(xì)則卻遲遲難以出臺(tái)，相比之下，發(fā)改委“節(jié)能惠民工程產(chǎn)品”名錄補(bǔ)貼則高效的多，這從側(cè)面反映了兩部門在財(cái)政補(bǔ)貼方面的協(xié)調(diào)能力。“由于發(fā)改委對(duì)財(cái)政部門有較多的話語權(quán)，所以他們?cè)诓粩鄶U(kuò)大‘節(jié)能惠民工程產(chǎn)品’的入選范圍，一些地區(qū)干脆就把‘能效之星’產(chǎn)品包括了?！币晃还?jié)能產(chǎn)業(yè)人士表示。
“其實(shí)工信部與發(fā)改委之間存在博弈明理私底下都知道?！蹦畴妱?dòng)車制造商負(fù)責(zé)人告訴記者：“甲醇汽車就是，前幾年工信部一直想推，但是他們自己沒有協(xié)調(diào)權(quán)利，發(fā)改委經(jīng)常以不安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等理由不予論證通過?！?/div>
對(duì)于從業(yè)者來說，他們不得不面臨歸口部門的眾多的困惑?！拔覀冋医?jīng)信委申請(qǐng)補(bǔ)貼，結(jié)果人家說不管這事。每個(gè)城市都不一樣，但一般來說發(fā)改委還是管的比較多。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
一些業(yè)內(nèi)人士看來，節(jié)能司語權(quán)不斷被弱化的原因主要因不完善的制度而起。相關(guān)文件并沒有對(duì)“工業(yè)”概念界定。傳統(tǒng)意義上的工業(yè)節(jié)能包含鋼鐵、水泥、機(jī)電、汽車等，但也有業(yè)內(nèi)人士將電力工業(yè)納入到工業(yè)范疇。由于涉及到并網(wǎng)相關(guān)問題，主管單位歸口于能源局，許多省份也成立了由地方發(fā)改委管理的地方能源局。這就使得地方上工業(yè)節(jié)能主管單位地方上出現(xiàn)了發(fā)改委、經(jīng)信委并立的現(xiàn)象。
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)一位專家對(duì)《能源》記者表示：“關(guān)鍵問題還是在于‘電’。普遍認(rèn)為的節(jié)能，是對(duì)二次能源的節(jié)約，也就是以電力節(jié)約程度作為考量。工業(yè)節(jié)能中大約70%都是以電為中心展開的，因?yàn)樯婕暗讲⒕W(wǎng)，因此，特別是在地方發(fā)改委和經(jīng)信委之間，電力監(jiān)管上發(fā)改委有較大話語權(quán)?！?/div>
這樣看來，節(jié)能司在傳統(tǒng)工業(yè)中不具備立項(xiàng)審批權(quán)，更不具備電力工業(yè)的管理職責(zé)，因此，在與發(fā)改委環(huán)資司的博弈中，節(jié)能司早已處于下風(fēng)。然而，2015年后，隨著環(huán)保部門的強(qiáng)勢(shì)，節(jié)能司處于更加邊緣化的地位。
5群
