在2014年前，這場(chǎng)圍繞工業(yè)
節(jié)能的權(quán)力博弈主要在發(fā)改委環(huán)資司與工信部節(jié)能司之間展開。然而從2014年中旬起，隨著《新環(huán)保法》的醞釀實(shí)施。環(huán)保部一躍之間成為強(qiáng)勢(shì)單位，工業(yè)節(jié)能行業(yè)從楚漢相爭(zhēng)演變?yōu)槿课┺牡母窬帧?/div>
其實(shí)，在環(huán)保部以及各地環(huán)保局內(nèi)部并沒有相應(yīng)的節(jié)能司或節(jié)能處主管工業(yè)節(jié)能，但是各地方環(huán)保局對(duì)工業(yè)用戶的管理主要體現(xiàn)在監(jiān)察與環(huán)評(píng)審批上，這兩項(xiàng)職能與各地經(jīng)信委多有重疊。
眾所周知，環(huán)評(píng)報(bào)告已經(jīng)成為工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻之一。一般來說，經(jīng)過發(fā)改委或者工信部立項(xiàng)后的工業(yè)項(xiàng)目，必須通過環(huán)評(píng)審批才能實(shí)施，特別是《新環(huán)保法》實(shí)施后，環(huán)評(píng)成為工業(yè)項(xiàng)目的紅線。此外，《新環(huán)保法》與之前最大的不同，就是體現(xiàn)出了環(huán)保部門話語(yǔ)權(quán)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。所謂話語(yǔ)權(quán)，就是在和其它部門聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)候發(fā)揮主導(dǎo)作用。
河北省廊坊市某節(jié)能公司負(fù)責(zé)人告訴《能源》記者：“從2014年起，廊坊市開始大氣污染防治計(jì)劃，其中最主要的工作就是向工業(yè)用戶推廣煤改氣，但是負(fù)責(zé)煤改氣的實(shí)施主體是環(huán)保局，整改監(jiān)察對(duì)象都是工業(yè)企業(yè)?；旧厦看吾槍?duì)工業(yè)用戶的監(jiān)察，環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)都會(huì)隨政府領(lǐng)導(dǎo)一起，甚至城建、環(huán)衛(wèi)、城管部門都會(huì)參與，但是卻不見經(jīng)信委的相關(guān)人員。后來，地方環(huán)保局的一些領(lǐng)導(dǎo)干脆也兼任地方政府某個(gè)職務(wù)，現(xiàn)在環(huán)保部門很強(qiáng)勢(shì)，很多環(huán)保局都有地方政府的后臺(tái)?！?/div>
其實(shí)，相關(guān)文件顯示，各地經(jīng)信委節(jié)能中心均設(shè)有節(jié)能處，節(jié)能監(jiān)察工作也是節(jié)能中心的重要工作職責(zé)，然而，事實(shí)上，支持經(jīng)信委節(jié)能監(jiān)察的政策更多是來自于工信部出臺(tái)的相應(yīng)措施，在多數(shù)人看來，這更類似于一種指導(dǎo)性的文件，并未賦予經(jīng)信委相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。而《新環(huán)保法》頒布后，環(huán)保局有了相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，這導(dǎo)致了工業(yè)用戶更看重環(huán)保部門的執(zhí)法，與之相對(duì)的是地方經(jīng)信委主管節(jié)能監(jiān)察的職能被再次稀釋。
此外，在關(guān)于工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定上，兩大部門之間的政策也有諸多沖突。一位前國(guó)土資源部專家告訴《能源》記者：“由于我們工業(yè)節(jié)能理念被過多的專注在工業(yè)鍋爐上面。所以無論發(fā)改委、環(huán)保部門、地方經(jīng)信委都把眼光聚焦在工業(yè)鍋爐的淘汰和改造上。例如環(huán)評(píng)報(bào)告上現(xiàn)在有很重要一項(xiàng)指標(biāo)就是生產(chǎn)過程中的煤耗，這和地方經(jīng)信委的指標(biāo)有重疊。所以現(xiàn)在企業(yè)面對(duì)的排放標(biāo)準(zhǔn)五花八門。但最終結(jié)果哪些部門主導(dǎo)工業(yè)節(jié)能，其本質(zhì)還是部門之間博弈的結(jié)果。”
據(jù)《能源》記者調(diào)查，在河北省廊坊市，主要負(fù)責(zé)工業(yè)鍋爐的主管單位是地方環(huán)保局，到了
湖南，則由當(dāng)?shù)亟?jīng)信委負(fù)責(zé)，但是到了
江蘇一帶，則是地方發(fā)改委，各地現(xiàn)狀不同，給一些企業(yè)造成了很大的困惑。
中國(guó)
電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專家此前在接受《能源》記者采訪時(shí)表示：“這么多部委，制定了有排放要求、規(guī)劃要求、總量要求、甚至還有特殊行動(dòng)計(jì)劃要求，在制定這些要求之時(shí)，是否有相關(guān)文件能理清他們是什么關(guān)系呢。這些標(biāo)準(zhǔn)都代表著政府的
減排意志，最終落實(shí)到企業(yè)，反應(yīng)出來的都是企業(yè)采取什么措施，可根本不都是一件事情嗎？”
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