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千億市場(chǎng)背后:工信部節(jié)能司有啥無奈?

2016-2-19 17:16 來源: 能源雜志 |作者: 閆笑煒

環(huán)保部的夾擊


在2014年前,這場(chǎng)圍繞工業(yè)節(jié)能的權(quán)力博弈主要在發(fā)改委環(huán)資司與工信部節(jié)能司之間展開。然而從2014年中旬起,隨著《新環(huán)保法》的醞釀實(shí)施。環(huán)保部一躍之間成為強(qiáng)勢(shì)單位,工業(yè)節(jié)能行業(yè)從楚漢相爭(zhēng)演變?yōu)槿课┺牡母窬帧?/div>

其實(shí),在環(huán)保部以及各地環(huán)保局內(nèi)部并沒有相應(yīng)的節(jié)能司或節(jié)能處主管工業(yè)節(jié)能,但是各地方環(huán)保局對(duì)工業(yè)用戶的管理主要體現(xiàn)在監(jiān)察與環(huán)評(píng)審批上,這兩項(xiàng)職能與各地經(jīng)信委多有重疊。

眾所周知,環(huán)評(píng)報(bào)告已經(jīng)成為工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻之一。一般來說,經(jīng)過發(fā)改委或者工信部立項(xiàng)后的工業(yè)項(xiàng)目,必須通過環(huán)評(píng)審批才能實(shí)施,特別是《新環(huán)保法》實(shí)施后,環(huán)評(píng)成為工業(yè)項(xiàng)目的紅線。此外,《新環(huán)保法》與之前最大的不同,就是體現(xiàn)出了環(huán)保部門話語(yǔ)權(quán)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。所謂話語(yǔ)權(quán),就是在和其它部門聯(lián)合執(zhí)法的時(shí)候發(fā)揮主導(dǎo)作用。

河北省廊坊市某節(jié)能公司負(fù)責(zé)人告訴《能源》記者:“從2014年起,廊坊市開始大氣污染防治計(jì)劃,其中最主要的工作就是向工業(yè)用戶推廣煤改氣,但是負(fù)責(zé)煤改氣的實(shí)施主體是環(huán)保局,整改監(jiān)察對(duì)象都是工業(yè)企業(yè)?;旧厦看吾槍?duì)工業(yè)用戶的監(jiān)察,環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)都會(huì)隨政府領(lǐng)導(dǎo)一起,甚至城建、環(huán)衛(wèi)、城管部門都會(huì)參與,但是卻不見經(jīng)信委的相關(guān)人員。后來,地方環(huán)保局的一些領(lǐng)導(dǎo)干脆也兼任地方政府某個(gè)職務(wù),現(xiàn)在環(huán)保部門很強(qiáng)勢(shì),很多環(huán)保局都有地方政府的后臺(tái)?!?/div>

其實(shí),相關(guān)文件顯示,各地經(jīng)信委節(jié)能中心均設(shè)有節(jié)能處,節(jié)能監(jiān)察工作也是節(jié)能中心的重要工作職責(zé),然而,事實(shí)上,支持經(jīng)信委節(jié)能監(jiān)察的政策更多是來自于工信部出臺(tái)的相應(yīng)措施,在多數(shù)人看來,這更類似于一種指導(dǎo)性的文件,并未賦予經(jīng)信委相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。而《新環(huán)保法》頒布后,環(huán)保局有了相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),這導(dǎo)致了工業(yè)用戶更看重環(huán)保部門的執(zhí)法,與之相對(duì)的是地方經(jīng)信委主管節(jié)能監(jiān)察的職能被再次稀釋。

此外,在關(guān)于工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定上,兩大部門之間的政策也有諸多沖突。一位前國(guó)土資源部專家告訴《能源》記者:“由于我們工業(yè)節(jié)能理念被過多的專注在工業(yè)鍋爐上面。所以無論發(fā)改委、環(huán)保部門、地方經(jīng)信委都把眼光聚焦在工業(yè)鍋爐的淘汰和改造上。例如環(huán)評(píng)報(bào)告上現(xiàn)在有很重要一項(xiàng)指標(biāo)就是生產(chǎn)過程中的煤耗,這和地方經(jīng)信委的指標(biāo)有重疊。所以現(xiàn)在企業(yè)面對(duì)的排放標(biāo)準(zhǔn)五花八門。但最終結(jié)果哪些部門主導(dǎo)工業(yè)節(jié)能,其本質(zhì)還是部門之間博弈的結(jié)果。” 

據(jù)《能源》記者調(diào)查,在河北省廊坊市,主要負(fù)責(zé)工業(yè)鍋爐的主管單位是地方環(huán)保局,到了湖南,則由當(dāng)?shù)亟?jīng)信委負(fù)責(zé),但是到了江蘇一帶,則是地方發(fā)改委,各地現(xiàn)狀不同,給一些企業(yè)造成了很大的困惑。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專家此前在接受《能源》記者采訪時(shí)表示:“這么多部委,制定了有排放要求、規(guī)劃要求、總量要求、甚至還有特殊行動(dòng)計(jì)劃要求,在制定這些要求之時(shí),是否有相關(guān)文件能理清他們是什么關(guān)系呢。這些標(biāo)準(zhǔn)都代表著政府的減排意志,最終落實(shí)到企業(yè),反應(yīng)出來的都是企業(yè)采取什么措施,可根本不都是一件事情嗎?”

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