2016年1月21日，西安某會議中心，工信部內(nèi)部系統(tǒng)一場關(guān)于“十三五”節(jié)能監(jiān)察工作座談會在此召開，盡管會議在一種近乎刻意布置的低調(diào)狀態(tài)下進(jìn)行，但身為節(jié)能司司長的高云虎還是很難回避下屬焦慮、期待的目光。而本次會議的一項重大議題則是“十三五”期間節(jié)能司的工作專項。其中一項議題明確提出工信部將在“十三五”期間爭取擴(kuò)大節(jié)能專項資金規(guī)模，完善政策體系，堅決推進(jìn)工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢哉f，節(jié)能司正在以一種前所未有的姿態(tài)不斷嘗試改變自己的“花瓶”形象。不久前，新一屆落后產(chǎn)能淘汰名錄醞釀出爐，可以看到，節(jié)能司將持續(xù)以高壓姿態(tài)維護(hù)其在落后產(chǎn)能淘汰中的話語權(quán)。

在與發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能中心面前，節(jié)能司很多尷尬使得它無法承受之重，而作為節(jié)能司司長，高云虎的壓力同樣日益“真實”。表面上看，節(jié)能司面臨的困境的直接原因在于設(shè)立之初，發(fā)改委并未將工業(yè)節(jié)能立項權(quán)下放給節(jié)能司，而更深層的原因則是工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的盤根錯節(jié)，利益相關(guān)者諸多。2016年1月16日，美國環(huán)保協(xié)會與中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布《電力工業(yè)減排報告》，其中報告精確評估了“十二五”期間，電力減排歸口部門諸多引發(fā)的困惑。這也是當(dāng)下工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域管理混亂的主要困惑。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《能源》記者：“機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置已經(jīng)不是什么新鮮事了，不管是電力節(jié)能還是工業(yè)節(jié)能，令出多門，歸口部門眾多已經(jīng)是一個普遍現(xiàn)象，“很多工作推不下去其實就是部委之間的利益沖突，各部門都有自己一套標(biāo)準(zhǔn)，事實上，我們需要那么多部門么？” 

不過，中央層面已經(jīng)著手開始梳理部委之間的權(quán)責(zé)，不久前中央編辦下發(fā)《關(guān)于工業(yè)和信息化部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知》，工信部與國家發(fā)展改革委職能分工進(jìn)一步明確。該文件指出，國家發(fā)展改革委承擔(dān)投資綜合管理職責(zé)，審批、核準(zhǔn)、審核跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項目，行業(yè)管理部門審批、核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項目。國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)、審核項目須征求行業(yè)管理部門意見。涉及中央財政性建設(shè)資金的項目，由行業(yè)管理部門提出規(guī)模、方向和資金安排的意見，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌平衡。落實到工業(yè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)就是發(fā)改委環(huán)資司在負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目上，節(jié)能司將有權(quán)進(jìn)行節(jié)能評審，提出評審意見；發(fā)展改革委根據(jù)評審意見，在與能源消費(fèi)總量、節(jié)能目標(biāo)完成情況等進(jìn)行銜接平衡后，出具節(jié)能審查意見。從文件的內(nèi)容看，發(fā)改委不再享有一家獨(dú)大，節(jié)能司作為行業(yè)管理部門，將會對重大項目享有更多的話語權(quán)。

然而，上述業(yè)內(nèi)人士表示：“聯(lián)合發(fā)文它本身就是一項行政職能的重復(fù)?！段廴痉乐畏ā贰ⅰ董h(huán)保法》本身就沒有要求幾個部委一起去執(zhí)法吧？現(xiàn)在這種情況是好幾個部門都承擔(dān)起了工業(yè)節(jié)能管理的職責(zé)，且不說一個節(jié)能司了，就工信部內(nèi)部產(chǎn)業(yè)司、裝備司、他們哪個都涉及了工業(yè)節(jié)能，都在出自己的標(biāo)準(zhǔn)，我們究竟該遵循哪個標(biāo)準(zhǔn)呢？”一位節(jié)能產(chǎn)業(yè)人士反問道。

從近期發(fā)布的多個節(jié)能政策來看，節(jié)能司已就是聯(lián)合發(fā)起單位。在一些項目上，節(jié)能司也嘗試著承擔(dān)起“協(xié)調(diào)者”的身份。譬如2015年10月，節(jié)能司聯(lián)合財政部經(jīng)建司、國家發(fā)改委資環(huán)司在北京召開了地方工信部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品推廣信息監(jiān)管核查實施方案》開展了相應(yīng)培訓(xùn)，但在業(yè)內(nèi)人士看來。沒有類似于《新環(huán)保法》的保障，節(jié)能司在話語權(quán)上很難承擔(dān)起發(fā)改委一般的協(xié)調(diào)職能。面對盤根錯節(jié)的工業(yè)節(jié)能，特別是涉及到電力工業(yè)節(jié)能只能做一些邊緣化的工作。

目前，高云虎剛剛調(diào)任節(jié)能司司長一職僅一年半的時間。重振節(jié)能司的路任重道遠(yuǎn)。對于負(fù)重起步的節(jié)能司班子成員來說，每前進(jìn)一步可能都不會太輕松。漫步朝前走或許是最為無奈和現(xiàn)實的選擇。