摘要：氣候變化潛藏各種風(fēng)險(xiǎn)，氣候治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)需要各國(guó)協(xié)同推進(jìn)。但是，由于氣候變化的不確定性、發(fā)展的漸進(jìn)性、致害的長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，加上氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的全球性，各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和利益訴求等方面有諸多差異和沖突，使得全球氣候治理舉步維艱。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)氣候治理多元主體的價(jià)值觀念融合，強(qiáng)化共識(shí)、彌合差異，在此基礎(chǔ)上采取協(xié)同治理的舉措。中國(guó)在進(jìn)一步的氣候治理行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，著力化解制度風(fēng)險(xiǎn)，積極構(gòu)建有中國(guó)特色的氣候治理體系。

關(guān)鍵詞：氣候變化；氣候風(fēng)險(xiǎn)；法制應(yīng)對(duì)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以全球變暖為主要表現(xiàn)的氣候變化問(wèn)題日益突出，如何有效應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)成為最受關(guān)注的全球性環(huán)境問(wèn)題之一，氣候治理也成為國(guó)際社會(huì)開(kāi)展環(huán)境治理的重要議題。一般認(rèn)為，氣候治理是基于有效的政策和法律規(guī)則，以解決全球氣候變化問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在各方面、各領(lǐng)域、各層面采取應(yīng)對(duì)措施的活動(dòng)。[1]在過(guò)去近30年間，全球氣候治理艱難前行。1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為全球氣候治理奠定了法律基礎(chǔ)；1997年《京都議定書(shū)》確定了發(fā)達(dá)國(guó)家2012年減排目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排義務(wù)，為全球氣候治理提供了階段性法律支持；2015年《巴黎協(xié)定》確定了升溫目標(biāo)和自主貢獻(xiàn)的參與模式，是近年來(lái)全球氣候治理領(lǐng)域取得的較大進(jìn)展。然而，2019年在西班牙馬德里召開(kāi)的第25屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判中，各國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題上未能達(dá)成一致。同年，美國(guó)啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》程序，巴西、墨西哥等國(guó)家關(guān)于積極承擔(dān)減排義務(wù)的態(tài)度軟化。這些都對(duì)未來(lái)十年全球控溫目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及各國(guó)自主減排的積極性造成影響，國(guó)際氣候談判進(jìn)展愈發(fā)艱難。全球氣候治理之所以呈現(xiàn)忽冷忽熱、走走停停之勢(shì)，主要原因是各國(guó)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度和應(yīng)對(duì)態(tài)度存在差異，這在很大程度上導(dǎo)致各國(guó)在氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)閾值、減排路徑、責(zé)任承擔(dān)方式等方面存在較大的分歧，進(jìn)而在應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)方面采取不同的策略和措施。全球氣候治理面臨巨大挑戰(zhàn)，亟須國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化共識(shí)、協(xié)同行動(dòng)。本文從法制視角探討氣候治理面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)路徑。