（六）加快推動(dòng)碳交易市場(chǎng)發(fā)展

　　碳交易市場(chǎng)是用較小成本達(dá)到減排目標(biāo)的重要機(jī)制。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)試點(diǎn)情況和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們的建議是：

1.加快現(xiàn)有試點(diǎn)進(jìn)度，2020年前推向全國(guó)

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在2013年2月向世界銀行提交的國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案，政府的目標(biāo)是在2013~2015年間先運(yùn)行碳市場(chǎng)試點(diǎn)，隨后在“十三五”期間建立起一個(gè)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。而根據(jù)目前試點(diǎn)的進(jìn)度，只有深圳在2013年開(kāi)展了正式的交易活動(dòng)，而且地域性太強(qiáng)。其他城市的試點(diǎn)需要加快，爭(zhēng)取在2020年之前整合為一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)。

2.先覆蓋7個(gè)污染行業(yè)，后推向其他行業(yè)

　　目前各試點(diǎn)城市所涵蓋的企業(yè)范圍各不相同。我們建議，在全國(guó)推廣的過(guò)程中首先統(tǒng)一納入七個(gè)總能耗達(dá)到1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的重點(diǎn)行業(yè)：煤炭、鋼鐵、化工、水泥、火電、石化和有色金屬。未來(lái)交易系統(tǒng)成熟后，再進(jìn)一步覆蓋其他行業(yè)，尤其是新能源企業(yè)，如風(fēng)能、太陽(yáng)能等（參考國(guó)外CDM的做法）。如果機(jī)制設(shè)計(jì)得當(dāng)，新能源企業(yè)就能在市場(chǎng)上出售其獲得的配額，其效果相當(dāng)于一種“來(lái)自污染者的補(bǔ)貼”，可以為新能源行業(yè)帶來(lái)額外的收入。

3. 根據(jù)需求設(shè)計(jì)配額，總量逐年遞減

　　歐盟碳排放交易制度在運(yùn)行初期，曾經(jīng)因?yàn)轭~度設(shè)計(jì)僵化以及全球金融危機(jī)出現(xiàn)配額過(guò)剩使交易價(jià)格下降為零的情況。我國(guó)的碳排放在制度設(shè)計(jì)中要避免這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在配額設(shè)計(jì)時(shí)考慮到未來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源彈性系數(shù)降低、節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展等因素。配額分配方式可以采取無(wú)償獲取和有償拍賣相結(jié)合的模式，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用并累積相關(guān)收入。利用這些收入，加上超排罰款，可為清潔能源行業(yè)以及其他環(huán)保企業(yè)提供補(bǔ)貼。

4. 吸引機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者參與，設(shè)置“公益會(huì)員”賬戶

　　適當(dāng)降低其他非企業(yè)投資者（包括機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者）的進(jìn)入門檻，可以起到增加市場(chǎng)流動(dòng)性和提高公共環(huán)保意識(shí)的作用。此外，深圳排放權(quán)交易所目前試點(diǎn)的“公益賬號(hào)”具有推廣價(jià)值。該類會(huì)員只能在市場(chǎng)上購(gòu)買配額但不能賣出配額。公益會(huì)員們所買的一噸配額等于進(jìn)行相應(yīng)的捐款。由于其參與（增加了需求）提高了配額的價(jià)格，使超預(yù)期減排的企業(yè)（有能力出售配額的企業(yè)）可以獲益。另外，所有參與企業(yè)的實(shí)際總排放將會(huì)比總配額還少一噸，從而促進(jìn)總排放量超計(jì)劃下降。